Решение № 2А-1775/2018 2А-183/2019 2А-183/2019(2А-1775/2018;)~М-1720/2018 М-1720/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-1775/2018

Дело № 2а-183/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бабиной С.А.,

при секретаре Кулаковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр,

У С Т А Н О В И Л :

Сальский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр, указывая на то, что Сальской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 25.07.2018 № 7-49-2018, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сальского района.

В ходе проверки установлено, что в собственности Рыбасовского сельского поселения имеется одно гидротехническое сооружение протяжённостью 104 м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

В нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствует утвержденная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларация безопасности на объект гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16 октября 2018 года в адрес главы Администрации Рыбасовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений №, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае основанием для обращения прокурора в суд явились нарушения прав неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории Сальского района.

С учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Рыбасовского сельского поселения Сальского района ИНН № ОГРН № в срок до 01 июля 2019 года провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения протяженностью 104 м., с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>

По итогам преддекларационного обследования, при необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01.07.2020 получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Помощник Сальского городского прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Административный ответчик глава Рыбасовского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований.

В силу ст. 176 КАС РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд считает, административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - Закон о безопасности ГТС) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 8 Закона о безопасности ГТС обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: - обеспечение допустимого уровня риска аварий сооружений; - представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; - непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; - осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; - необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В судебном заседании установлено, что в собственности Рыбасовского сельского поселения имеется одно гидротехническое сооружение протяжённостью 104 м., с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14 мая 2016 года, выпиской из реестра муниципального имущества Рыбасовского сельского поселения (л.д. 11, 12).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация в соответствии со ст. 9 Закона о безопасности ГТС, в том числе обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Приказом Ростехнадзора от 02 октября 2015 года № 395 утверждены Требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Требования).

Пунктом 13 Требований установлено, что правила эксплуатации ГТС водохозяйственного комплекса должны содержать следующие разделы: общие положения; информация о службе эксплуатации; документация, необходимая для нормальной эксплуатации; техническое обслуживание ГТС; основные правила технической эксплуатации ГТС; обеспечение безопасности ГТС.

В пунктах 14, 15, 16, 17, 18, 19 Требований указана информация, которая должна содержаться в вышеуказанных разделах правил эксплуатации ГТС.

В соответствии со ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Статьей 10 Закона о безопасности ГТС предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Сальский городской прокурор ссылается на то, что Сальской городской прокуратурой в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории Сальского района, установлено, что в нарушение ст.ст. 10, 19 Закона о безопасности ГТС в Администрации Рыбасовоского сельского поселения отсутствует разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 9 Закона о безопасности отсутствует утвержденная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларация безопасности на объект гидротехнического сооружения.

В нарушение ст. 7 Закона о безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Неисполнение требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений является недопустимым, поскольку ставит в опасность жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (жителей Сальского района), а также может привести к природным и техногенным катастрофам.

В связи с указанными и иными нарушениями законов городской прокуратурой 16 октября 2018 года в адрес главы Администрации Рыбасовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений №, которое рассмотрено, удовлетворено (л.д. 6-9), однако нарушения законодательства по результатам его рассмотрения устранены частично.

В соответствии со ст. 19 Закона о безопасности ГТС нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в том числе является строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при эксплуатация гидротехнического сооружения, без соответствующего разрешения, соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории Сальского района.

Вместе с тем, уточняя требования, прокурор указывает на необходимость преддекларационного обследования объекта гидротехнических сооружений.

Суд соглашается с позицией административного истца. Так, статьей 10 Закона о безопасности ГТС предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

В данном случае, имея в собственности гидротехническое сооружение, ответчик обязан в силу указанных выше правовых норм провести, прежде всего, обследование гидротехнических сооружений, по итогам которого, в случает необходимости, выявленной в процессе обследования, приступить к декларированию безопасности такого сооружения и дальнейшим связанным с этим мероприятиям.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, учитывая позицию административного ответчика, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, в связи с чем, полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района о признании незаконными бездействий, обязании разработать разрешение на эксплуатацию и декларации безопасности гидротехнических сооружений, внесении сведений в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Рыбасовского сельского поселения Сальского района, выразившееся в неисполнении установленных законодательством о безопасности гидротехнических сооружений требований в части получения разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений, разработки и согласования деклараций безопасности, внесения сведений в Российский реестр гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Рыбасовского сельского поселения Сальского района ИНН №, ОГРН № в срок до 01 июля 2019 года провести в соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 ноября 1998 года № 1303, преддекларационное обследование гидротехнического сооружения протяженностью 104 м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>

По итогам преддекларационного обследования, при необходимости, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 № 1303, в срок до 01 июля 2020 года получить разрешения на эксплуатацию указанных сооружений, разработать и согласовать с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) декларации безопасности, подготовить и направить документы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) для регистрации в Российском реестре гидротехнических сооружений на указанные сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 февраля 2019 года

Председательствующий С.А. Бабина