Решение № 2А-1127/2018 2А-74/2019 2А-74/2019(2А-1127/2018;)~М-1121/2018 А-74/2019 М-1121/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1127/2018

Дело №а-74/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» января 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никишенко Т.Н.

при секретаре Литвин Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа», председателю (учредителю) Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» ФИО1 о ликвидации Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, заинтересованные лица – ФИО2, ФИО3, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в ноябре 2018 года обратилась в суд с административным иском к Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» о ее ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Требования мотивированы тем, что Красноперекопская общественная организация «Память Перекопа» в нарушение требований ст.29 Федерального закона № 82-ФЗ не представляла в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации соответствующие отчеты за 2015 год, за 2016 год, за что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности.

Кроме того, в связи с непредставлением организацией отчетности за 2017 год, в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ, в адрес административного ответчика было направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства (исх. № от 24.04.2018) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Указанное предупреждение до настоящего времени не устранено. Таким образом, организацией систематически не исполняются возложенные на нее обязанности, квалифицируются как существенные, а возможные последствия, связанные с нарушением баланса публичных и частных интересов, создают угрозу стабильности гражданского оборота. При таких обстоятельствах, решение о ликвидации организации является мерой, необходимой для защиты законных прав и интересов других лиц.

Таким образом, вышеуказанные неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации являются основанием для ликвидации организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В связи с чем, просит ликвидировать Красноперекопскую общественную организацию «Память Перекопа» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайств в суд не представил.

Представитель административного ответчика – Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – председатель Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомил.

Заинтересованные лица – учредители Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, о причинах не явки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>, в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Аналогичные нормы содержатся в гл. 27 КАС РФ, регулирующей рассмотрение административных исковых заявлений, в том числе о ликвидации иной некоммерческой организации.

Согласно указанным нормам такое административное исковое заявление может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью данных организаций.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 данной статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" некоммерческая организация представляет в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "Об общественных объединениях" ликвидация общественного объединения осуществляется, в том числе по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 данного Федерального закона.

Абзацем третьим части 1 статьи 44 названного Федерального закона определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 262 КАС РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3, 5 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Согласно пп. 65 п. 6 Положения об Управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспекцией Федеральной налоговой службы по <адрес> в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» (далее - организация) при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю (распоряжение Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>.

Учредителями (участниками) юридического лица являются ФИО2, ФИО3, ФИО1.

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени организации является председатель - ФИО1.

Адресом (местом нахождения) постоянно действующего руководящего органа является: <адрес> (л.д. 7-12).

Функции контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям законом возложены на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, которым в силу подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Установлено, что постановлением Красноперекопского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за не предоставление соответствующего отчета за 2015 год юридическое лицо – Красноперекопская общественная организация «Память Перекопа» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде 3 000 рублей (л.д.13-15).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Красноперекопского судебного района суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за не предоставление соответствующего отчета за 2016 год юридическое лицо – Красноперекопская общественная организация «Память Перекопа» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.16-18).

В связи с не предоставлением организации отчетности за 2017 год, в соответствии с абз.2 п.5 ст.38 Федерального закона №82-ФЗ "Об общественных объединениях", Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа» направлено предупреждение об устранении нарушений требований федерального законодательства с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. Предупреждение возвращено с отметкой по истечении срока хранения, до настоящего времени не исполнено.

Учитывая, что в соответствии с ч.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, суд приходит к выводу о том, что Красноперекопская общественная организация «Память Перекопа» допустила неоднократные и грубые нарушения действующего законодательства Российской Федерации, что является основанием для ликвидации общественного объединения в соответствии со статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Кроме того, суд учитывает, что в установленный срок выявленные административным истцом нарушения устранены не были, запрашиваемая информация административным ответчиком не направлена, информация о ее деятельности за 2017 год не предоставлена.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Учитывая длительность и характер допущенных организацией нарушений, заключающихся в непредставлении в течение длительного времени предусмотренной законом информации о своей деятельности и установленной законом отчетности, суд приходит к выводу, что указанные нарушения являются грубыми.

Поскольку указанные нарушения препятствуют должному контролю за ее деятельностью со стороны общества и государства, что создает угрозу публичному, общественному порядку и безопасности, режиму законности, грубо нарушает права и свободы граждан, суд приходит к выводу о необходимости ликвидации указанной общественной организации.

В данном случае ликвидация общественной организации как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 262-265 КАС Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации Красноперекопской общественной организации «Память Перекопа – удовлетворить.

Ликвидировать Красноперекопскую общественную организацию «Память Перекопа» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910601001), расположенную по адресу: <адрес>.

Исключить Красноперекопскую общественную организацию «Память Перекопа» (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910601001) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Никишенко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Никишенко