Решение № 12-19/2019 12-439/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 12 февраля 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Лёшина Т.Е.,

рассмотрев жалобу ООО «ДКС» на постановление по делу об административном правонарушении № *** от 12.11.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 ООО «ДКС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27. 1 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 55000 руб.

ООО «ДКС» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит восстановить срок на обжалование постановления, признать незаконным и отменить Постановление № *** от 12.11.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО6 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от 21.09.2018 г. № *** в отношении ООО «ДКС» была проведена проверка в связи с тяжелым несчастным случаем на производстве, произошедшем 06.07.2018 г. с ФИО7 ИМ., уборщиком производственных м служебных помещений, выдано предписание об устранении нарушений № *** от 26.10.2018 г. После вынесения предписания в отношении ООО «ДКС» были составлены протоколы об административных правонарушения по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. в обоих протоколах указано одно нарушение в части неполного обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. выводы, сделанные должностным лицом по результатам проверки и указанные в акте, а затем в протоколах и постановлениях о привлечении к административной ответственности не соответствуют законодательству, а также предоставленным заявителем документам. Запросом от 18.09.2018 г. № *** государственным инспектором были затребованы документы, в том числе подтверждающие выдачу средств индивидуальной защиты. Работники ООО «ДКС» указанные в материалах проверки обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи спецодежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или, связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № ***, зарегистрированных в Минюсте России 26.02.2015 г. № *** ( п.п. Типовых норм 170,171, п.11,п.79). Согласно договору № *** от 01.04.2016 г. возмездного оказания услуг, заключенного между ООО «ДКС» и АО «Металлист-Самара» на основании которого работали работники ООО «ДКС» на территории Заказчика, предметом договора являлась обязанность Исполнителя организовывать и контролировать выполнение услуг по комплексной стационарной ежедневной уборке н6ежилых помещений Заказчик а, на наружных работах зимой сотрудники ООО «ДКС» не работали, работники ООО «ДКС» не работали на рабочих местах с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда, что подтверждается картами специальной оценки условий труда. Перечисленные в материалах проверки средства индивидуальной защиты относятся к первому классу, соответственно применение ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ не основано на законных основаниях. В акте расследования тяжелого несчастного случая на производстве указано, что ФИО7 обеспечена необходимыми средствами индивидуальной защиты. Нормы законодательства, указанные в акте и предписании государственной инспекции относятся к порядку обеспечения средствами индивидуальной защиты работников, выполняющих работы с более высоким классом опасности, чем установленные для работников ООО «ДКС». Считает, что срок подачи жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности ООО «ДКС» не пропущен, так как 20.11.2018 им было подано исковое заявление об отмене обжалуемых административных постановлений, определением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 23.11.2018 г. было отказано в принятии. 30.11.2018 г. заявитель подал объединенную жалобу на постановления о привлечении к административной ответственности, определением судьи Октябрьского районного суда г. Самары от 03.12.2018 г. жалоба возвращена заявителю.

В судебном заседании представитель ООО «ДКС» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала, по изложенным доводам, просила восстановить срок для подачи жалобу, дополнительно указав, что после получения определения от 03.12.2018 г. они своевременно 06.12.2018 г. обратились с жалобой на постановление № *** от 12.11.2018. ООО «ДКС» обжало аки проведения проверки и предписание об устранении нарушений законодательства, выданное по результатам проведения проверки, их требования оставлены без удовлетворения, но решение в законную силу не вступило, будет обжаловано.

Главный государственный инспектор государственной инспекции труда в Самарской области в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть жалобу без его участия, в жалобу оставить без удовлетворения, предоставил письменные возражения.

Рассмотрев ходатайство представителя ООО «ДКС» суд полагаетне обходимым восстановить пропущенный срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № *** от 12.11.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, так как первоначальное обращение и последующие обращения с жалобой на постановление должностного лица в Октябрьский районный суд г. Самара являются уважительной причиной пропуска процессуального срока, а действия заявителя позволяют сделать вывод о том, что он добросовестно пользовалось правами и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок, что при указанных выше обстоятельствах, по мнению суда, является основанием для восстановления срока для обжалования в силу ст. 30.3 КоАП РФ.

Проверив дело, заслушав представителя ООО «ДКС» суд находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Судом установлено, что государственной инспекцией труда в Самаркой области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «ДКС» требований охраны труда, на основании распоряжения государственной инспекции труда Самарской области от 21.09.2018 г. № *** связи с получением извещения о пострадавшем на несчастном случае на производстве № ***.

В рамках проведения проверки ООО «ДКС» был направлен запрос на предоставление информации и документов от 18.09.2018 г. № ***.

Актом проверки № *** от 26.10.2018 г. выявлены нарушения обязательных требований, а именно нарушение абз.7 ч.2 ст.212 ТК РФ, ч.1 ст.221 ТК РФ, п. 17 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № ***, п.239 Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № ***, п. 718 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 № ***н ( ред. от 20.02.2014), п. 2 «Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или, связанных с загрязнением», утв. утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 22.09.2009 № ***н; п.117 «Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, работникам, жилищно-коммунального хозяйств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 № ***н. работодатель не обеспечил выдачу средств индивидуальной защиты в полном объеме уборщику производственных и с лужебных помещений ФИО2 ( трудовой договор от 01.02.2017 г № № *** а именно п. № *** фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыш противошумные, подшлемник под каску, каску защитную, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. На наружных работах зимой дополнительно: костюм утепляющий на подкладке, ботинки кожанные утепленные, водителю ФИО4 ( трудовой договор от 25.10.2016 № № *** ботинки кожаные утепленные с жестким подноском; машинисту уборочной машины ФИО5 ( трудовой договор от 01.12.2014 № № *** головной убор.

26.11.2018 г. государственной инспекцией труда в Самарской области ООО «ДКС» выдано предписание № *** об устранении нарушений трудового законодательства в части обеспечения выдачи средств индивидуальной зашиты работникам ООО «ДКС» ФИО2, ФИО4, ФИО5 в полном объеме со сроком исполнения 26.12.2018г.

26. 11.2018 г. начальником отдела Самарской государственной инспекции труда в отношении ООО «ДКС» составлен протокол № *** по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативно правовых актов РФ, а именно не обеспечение выдачу средств индивидуальной защиты в полном объеме уборщику производственных и служебных помещений ФИО2 (трудовой договор от 01.02.2017 г № № *** а именно п. 718 фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыш противошумные, подшлемник под каску, каску защитную, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное. На наружных работах зимой дополнительно: костюм утепляющий на подкладке, ботинки кожанные утепленные, водителю ФИО4 (трудовой договор от 25.10.2016 № № *** ботинки кожаные утепленные с жестким подноском; машинисту уборочной машины ФИО5 (трудовой договор от 01.12.2014 № № *** головной убор.

Постановлением № *** от 12.11.23018 г., вынесенным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ООО «ДКС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 руб.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Правила).

Согласно п. 17 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, работникам, совмещающим профессии или постоянно выполняющим совмещаемые работы, в том числе в составе комплексных бригад, помимо выдаваемых им СИЗ по основной профессии, дополнительно выдаются в зависимости от выполняемых работ и другие виды СИЗ, предусмотренные соответствующими типовыми нормами для совмещаемой профессии (совмещаемому виду работ) с внесением отметки о выданных СИЗ в личную карточку учета выдачи СИЗ.

Согласно п. 239 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 03.10.2008 N 543н "Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" уборщику производственных и служебных помещений выдаются, в частности, следующие СИЗ: ботинки кожаные или тапочки кожаные, головной убор, перчатки резиновые, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке, ботинки кожаные утепленные.

В соответствии с п. 718 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2010 N 1104н (ред. от 20.02.2014), уборщик производственных помещений обеспечивается СИЗ: фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, каска защитная, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) противоаэрозольное, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке.

На основании п. 117 "Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н, предусмотрена выдача головного убора уборщику производственных помещений.

В силу п. 2 "Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением", утв. приказом Минздравсоцразвития России от 22.06.2009 N 357н, водитель автомобиля обеспечивается ботинками кожаными утепленными с жестким подноском.

Работодатель не обеспечил выдачу средств индивидуальной защиты в полном объеме уборщику производственных и служебных помещений ФИО2 (трудовой договор от 01.02.2017 № б/н), а именно по п.718 фартук из полимерных материалов, рукавицы комбинированные или перчатки с полимерным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов, очки защитные, наушники противошумные или вкладыши противошумные, подшлемник под каску, каска защитная, ботинки кожаные с защитным подноском или сапоги кожаные с защитным подноском, средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД), противоаэрозольное, на наружных работах зимой дополнительно: Костюм на утепляющей подкладке; по п.239 ботинки кожаные или тапочки кожаные, головной убор, персатки резиновые, на наружных работах зимой дополнительно: костюм на утепляющей подкладке, ботинки кожаные утепленные, водителю ФИО4 (трудовой договор от 25.10.2016 № б/н) ботинки кожаные утепленные с жестким подноском; машинисту уборочной машины ФИО5 (трудовой договор от 01.12.2014 № № ***) головной убор.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «ДКС» что, перечисленные работники не работают на местах с вредными, опасными или тяжелыми условиями труда, соответственно, не нуждаются в обеспечении их данными СИЗ, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку именно на работодателя возлагается обязанность по соблюдению норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам предприятия, перечень которых установлен вышеприведенными нормативными актами.

Доводы представителя ООО «ДКС», что работа уборщика производственных помещений осуществляется непосредственно внутри помещений, на наружных работах зимой работники он не занят, что исключает необходимость выдачи СИЗ в зимний период, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку в случае привлечения работника для выполнения наружных работ он подлежит обеспечению указанными СИЗ, доказательств, что трудовая деятельность ограничена производством внутренних работ суду не предоставлено.

Доводы представителя ООО «ДКС», что акт проверки и предписание содержат в себе недостоверные сведения, не соответствуют действующему законодательству не могут принято судом во внимание, так как нарушение процедуры проведения данные документы в установленном законодательством порядке незаконными не признаны, нарушения порядка проведения проверки юридического лица уполномоченным органом судом при рассмотрении дела не установлено.

Таким образом, суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении должностным лицом проведено всесторонне, полно и объективно, действиям ООО «ДКС» дана правильная оценка, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции соответствующей статьи, существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления, позволяющих прекратить производство по делу не допущено, постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, а, следовательно, оснований для признания незаконным постановления постановление по делу об административном правонарушении № *** от 12.11.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ДКС» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № *** от 12.11.2018 г., вынесенное государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ДКС» оставить без изменения, а жалобу ООО «ДКС» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение десяти дней.

Судья: Лёшина Т.Е.