Решение № 2А-1397/2017 2А-1397/2017~М-1053/2017 М-1053/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-1397/2017

<номер>а-1397/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Ефремова И.В.,

при секретаре Зыбельт Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата> незаконным, обязании администрацию восстановить <ФИО>1 в список инвалидов войны, состоящих на учета в качестве нуждающихся в жилом помещении,

у с т а н о в и л:

Административный истец –<ФИО>1 обратилась с исковыми требованиями к администрации МО «Город Астрахань» о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата> год «О снятии <ФИО>4 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в отношении <ФИО>1» в части исключения из списка инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, обязании администрацию МО «Город Астрахань» восстановить <ФИО>1 в список инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, указав на то, что она является вдовой участника боевых событий в Венгрии 1956 года-<ФИО>4,<дата> года рождения, инвалида 2 группы по общему заболеванию. Постановлением администрации Советского района <номер> от <дата> « О постановке на очередь для получения жилой площади по 3 списку (общий) <ФИО>4 в составе семьи два человека, совместно с ней поставлены на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по списку инвалидов войны за <номер>. В соответствии со свидетельством о смерти серии 1-КВ <номер><ФИО>4 скончался <дата>. Согласно удостоверению ветерана труда серии Г<номер> от <дата><ФИО>1 имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и 23 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах».

ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Советского района г. Астрахани <дата><ФИО>1 выдано удостоверение члена семьи умершего участника ВОВ, в соответствии с которым последняя имеет право на получение меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 3 п. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата> «5-ФЗ « О ветеранах».

Постановлением администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер> она исключена из списка инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом она вместе с супругом была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующей учет для получения жилого помещения по списку инвалидов войны с <дата>, т. е. до <дата>. Учитывая факт постановки на учет в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до <дата>, считает, что приобретенные ее права на льготы как супруги умершего <дата> ветерана боевых действий, сохраняются. Оснований, перечисленных в ст. 56 ЖК РФ для снятия <ФИО>1 с учета не имеется. Ее жилищные права производны от прав умершего супруга, который при жизни имел статус участника боевых действий на территории Венгрии, приравненного к участнику ВОВ.

Просит суд признать постановление администрации МО «Город Астрахань» от <дата> год «О снятии <ФИО>4 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в отношении <ФИО>1» в части исключения из списка инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконным, обязать администрацию МО «Город Астрахань» восстановить <ФИО>1 в список инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебное заседание <ФИО>1 не явилась, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Требования поддерживает в полном объеме.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» <ФИО>5, действующая в судебном заседании на основании доверенности административное исковое заявление не признала, просила в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, представленные на обозрение материалы, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> N 614, Правила определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до <дата>, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от <дата> N 2039-р. "О направлении бюджетных ассигнований Минрегиону России на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан" бюджетные ассигнования направлены за счет средств, предусмотренных частью 5 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", Минрегиону России на предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента РФ от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов".

Пунктом 1 Указа Президента РФ от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно статье 21 Федерального закона от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" к мерам социальной поддержки относятся обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после <дата>, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак, супруге (супругу) погибшего (умершего) ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до <дата>, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В статьях 2, 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, которые относятся к ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий и инвалидам Великой Отечественной войны и боевых действий.

В приложении к Федеральному закону "О ветеранах" приводится Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в раздел 1 которого входят боевые действия в Венгрии 1956 года.

Разделами 1 и II указанного приложения определено, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие статей 2 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Проанализировав выше приведенные нормативные правовые суд приходит к выводу, что законодатель, наделяя лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону "О ветеранах", правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующий учет до <дата>, не идентифицирует их с участниками Великой Отечественной войны, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме и, следовательно, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от <дата> N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" не подлежат.

Судом установлено, что <ФИО>1 является вдовой умершего <ФИО>4, который был участником подавления контрреволюционного Мятежа в Венгрии.

Постановлением администрации г. Астрахани от <дата><номер>,884 <ФИО>1 принята в составе семьи супруга <ФИО>4 на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на общих основаниях по списку инвалидов ВОВ.

<дата><ФИО>1 обратилась с заявлением на имя руководителя структурного подразделения минсоцразвития <адрес> о включении ее в состав кандидатов на получения социальной поддержки (жилищной субсидии) в 2010 году по обеспечению жильем в соответствии с федеральным законом « О ветеранах» от <дата> за №5-ФЗ, так как относится к категории супруги умершего участника ВОВ, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит в очереди с <дата>.

Из протокола <номер> заседания комиссии по обеспечению жильем отдельных категорий граждан от <дата>, следует, что комиссия рассмотрела учетное дело вдовы участника боевых действий в Венгрии <ФИО>1 и разъясняет, что разделами 1 и П приложения к Федеральному закону « О ветеранах» определено, что к ветеранам боевых действий, указанным в данных разделах, предоставляются меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих. Тем самым законодатель наделяя указанных лиц правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия их на соответствующей учет не идентифицирует их с участниками ВОВ, то есть не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от <дата> за <номер> «Об обеспечения жильем ВОВ 1941-1954 годов не подлежат.

Постановлением от <дата> за <номер> « О снятии <ФИО>4 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и о внесении изменений в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в отношении <ФИО>1» администрация муниципального образования «Город Астрахань» рассмотрев представленные материалы, в соответствии со ст. 56 ЖК РФ, ч. 2 ст. 6 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», руководствуясь распоряжением администрации города Астрахани от <дата> за <номер>-р «О полномочиях» в связи со смертью <ФИО>4 и отсутствием оснований, дающей <ФИО>1 право состоять в писке инвалидов войны, постановила снять с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении из общегородского списка и из списка инвалидов войн <ФИО>6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Внести в списки граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, следующие изменения: исключить из списка инвалидов войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении <ФИО>1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Считать состав семьи <ФИО>1 в общегородском списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, 1 человек.

Проверяя законность данного постановления, суд руководствуясь вышеприведенными положениями закона, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, поскольку <ФИО>1 является вдовой участника подавления контрреволюционных Мятежей в Венгрии и ей не предоставлено законодательное право на получение субсидии на приобретение жилья по основаниям, указанным ею в административном исковом заявлении.

Наличие удостоверения члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны не может быть принята во внимание, поскольку Указ Президента РФ, как следует из его преамбулы, имеет цель обеспечить повышенную социальную защиту лицам, непосредственно принимавшим участие в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление <ФИО>1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» от <дата> незаконным, обязании администрацию восстановить <ФИО>1 в список инвалидов войны, состоящих на учета в качестве нуждающихся в жилом помещении- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Судья Ефремова И.В.