Решение № 2А-1044/2025 2А-1044/2025~М-777/2025 М-777/2025 от 22 августа 2025 г. по делу № 2А-1044/2025

Дело № 2а-1044/2025

УИД - 23RS0034-01-2025-001113-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Новокубанск 22 августа 2025 года

Новокубанский районный суд Краснодарского края в лице председательствующего Кувиковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Гержа Г.И.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным постановлений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района по которому просит: 1. Признать незаконным постановление Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № . . ., расположенном по адресу: <адрес>». 2.Признать незаконным постановление Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «Об отмене разрешения № . . . от ДД.ММ.ГГГГ на строительство здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>».

В обоснование своих доводов ФИО3 ссылается на то, что на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка площадью 602 кв.м кадастровый № . . ., расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства ему выдан градостроительный план его земельного участка, проведены публичные слушания, по результатам которых постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . ему разрешено строительство с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства магазина на расстоянии менее: 1 метра от фасадной межевой границы по <адрес>; 8 метров от межевой границы по <адрес>; 0,9 метров от межевой границы с земельным участком по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему выдано разрешение на строительство, на основании которого им возведено здание магазина в настоящий момент готовностью 35%. Однако, в последующем указанные акты административным ответчиком отменены незаконно, т.к. не указаны основания принятых решений, а также они вынесены в нарушение п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса, заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . . не отменено, чем нарушены права и интересы административного истца.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования, пояснив, что ФИО3 строительство осуществлено в полном соответствие с выданным ему разрешением. Поскольку срок разрешения на строительство подходил к концу, он обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока на строительство, однако в результате без объяснения причин, администрацией Новокубанского городского поселения было принято решение об отмене постановлений о разрешении на строительство, ввиду чего, возведенное административным истцом здание, фактически стало самовольной постройкой. При этом, административному истцу пришлось обращаться к административному ответчику с заявлением о разъяснении причин по которым, было приняты оспариваемые акты. Однако ответ до настоящего времени ФИО3 администрацией Новокубанского городского поселения не представлен. В ходе проведения публичных слушаний ни от кого не поступило возражений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, соседи согласны, расстояние от магазина до проезжей части более семи метров. Основания, предусмотренные п. 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для отзыва разрешения, отсутствуют. При этом, ФИО3 понесены затраты на строительство магазина на сумму более 8 миллионов.

Представитель ответчика администрации Новокубанского городского поселения Новокубанский район ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в порядке самоконтроля, согласно письму департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, в связи со сменой руководства, ввиду нарушения градостроительного законодательства главой поселения было принято решение отменить ранее принятые постановления о разрешении строительства, как противоречащие закону. При этом не оспаривалось, что все необходимые документы для получения разрешения на строительство Чофуряном были предоставлены. Однако по результатам публичных слушаний, необходимо было отказать в отступлении от предельных параметров на строительство.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО3 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 602 кв.м, кадастровый № . . ., расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности в установленном порядке зарегистрировано за Чофуряном ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Положения вышеназванной статьи предписывают уполномоченному органу в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и выдать или отказать - с указанием причин отказа - в выдаче соответствующего разрешения; устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в такой выдаче, относя к нему в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства. Таким образом, вышеприведенные правовые нормы в своей совокупности обеспечивают защиту прав участников соответствующих правоотношений и принятие уполномоченным органом объективного решения по вопросу выдачи разрешения на строительство.

На основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство является муниципальным правовым актам, поскольку дает застройщику право осуществлять строительство (реконструкцию), и в связи с этим может быть отменено или его действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство.

Постановлением администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, на основании рекомендации комиссии по землепользованию и застройке Новокубанского городского поселения Новокубанского района по результатам публичных слушаний (заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . .), ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке, относящемся к категории земель «земли населенных пунктов», основной вид разрешенного использования – объект по оказанию услуг по обслуживанию населения, с целью строительства магазина на расстоянии менее: 1,0 метра от фасадной межевой границы по <адрес>; 0,8 метров от межевой границы с земельным участком по <адрес>; 0,9 метров от межевой границы с земельным участком по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом был выдан градостроительный план земельного участка, получены сведения о земельном участке из правил землепользования и застройки Новокубанского городского поселения, утвержденных решением Совета Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . ..

Также ФИО3: получен технический отчет по результатам инженерно-геологических испытаний № . . .ИГс; проектная документация на строительство магазина.

С учетом представленных ФИО3 документов, по результатам публичных слушаний, на основании постановления № . . . от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Новокубанского городского поселения Новокубанского района ФИО3 выдано разрешение № . . . на строительство здания магазина площадью 352,2 кв.м. на указанном земельном участке с кадастровым номером № . . . сроком действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ

В период действия разрешения на строительство на земельном участке возведен объект незавершенного строительства, площадью 352,2 кв.м., проектируемое назначение нежилое, степенью готовности объекта незавершенного строительства 35%, которое согласно заключению кадастрового инженера полностью соответствует выданному разрешению на строительство№ . . . от ДД.ММ.ГГГГ и постановлению администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № . . . от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Так отклонение от установленных нормативов расположения здания составляет: 1,0 метра от фасадной межевой границы по <адрес>; 0,8 метров от межевой границы с земельным участком по <адрес>; 0,9 метров от межевой границы с земельным участком по <адрес>. Данные обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

Постановлением Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . в связи с выявленными в порядке самоконтроля нарушениями градостроительного законодательства отменено постановление администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № . . ., расположенном по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района № . . . в связи с выявленными в порядке самоконтроля нарушениями градостроительного законодательства и на основании постановления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № . . . отменено разрешение № . . . от ДД.ММ.ГГГГ на строительство здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи с приложением документов, указанных в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом, представитель административного ответчика не оспаривал, что все необходимые документы ФИО3 при подаче заявления на выдачу разрешения на строительство были предоставлены.

Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации регулирует предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 2 указанной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Согласно части 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

ФИО3 при соблюдении технических регламентов реализовал свое право на обращение за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленного градостроительным регламентом для конкретных территориальных зон и отраженных в градостроительном плане земельного участка.

В судебном заседании не оспаривалось, что публичные слушания по заявлению ФИО3 были проведены, а по заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № . . . рекомендовано ФИО3 предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Такие основания в отношении ФИО3 отсутствуют.

Так, в качестве оснований принятия оспариваемых постановлений, орган местного самоуправления сослался на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . .-КЗ «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» Устав органа местного самоуправления, а также выявленные нарушения в порядке самоконтроля.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, то есть должны отвечать критериям законности и обоснованности.

Статья 48 указанного Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действия могут быть приостановлены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При этом как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 739-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВИО" на нарушение конституционных прав и свобод положением части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", часть 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Исходя из изложенного, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. При этом отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций, содержать в себе ссылки на обязательные нормы и правила, которые были нарушены при вынесении отменяемого акта.

Вместе с тем, как следует из оспариваемых постановлений, в них содержатся ссылки на правовые нормы, на основании которых административный ответчик принял решение об отмене ранее выданного им разрешения на строительства. Между тем, правила и нормы закона, которые были нарушены при вынесении ответчиком отменяемого акта, в них не содержатся, а также не приведены основания их прекращения, предусмотренные пунктом 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, чем нарушены права ФИО3.

Ссылки представителя административного ответчика на письмо Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № . . ..3-02-3931/24 нельзя признать состоятельными, поскольку такие основания для отмены разрешения на строительство, в оспариваемых постановлениях также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, нельзя признать оспариваемые постановления законными.

Помимо этого, судом принимается во внимание, что разрешение на строительство № . . . от ДД.ММ.ГГГГ фактически реализовано, поскольку на земельном участке начато строительство жилого магазина, и отмена указанного разрешения влечет нарушение имущественных прав административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района о признании незаконным постановлений, удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «Об отмене постановления администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . "О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № . . . расположенном по адресу: <адрес>».

Признать незаконным постановление Администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района от ДД.ММ.ГГГГ № . . . «Об отмене разрешения № № . . . от ДД.ММ.ГГГГ года на строительство здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.