Постановление № 1-31/2021 1-638/2020 от 25 марта 2021 г. по делу № 1-31/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 марта 2021 г. <адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Роговой Ю.В.

с участием государственного обвинителя – заместителя прокурора <адрес> ФИО6

подсудимой ФИО3

защиты в лице адвокатов ФИО9, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела по обвинению

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, с высшим образованием, гражданина РФ, замужем, имеющей на иждивении одного малолетнего ребенка, работающей <данные изъяты><адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес> проживающей в <адрес>, судимой

ДД.ММ.ГГГГ Кировским районным судом <адрес> по ч. <данные изъяты> назначить ей наказание в виде <данные изъяты>

в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Органами предварительного следствия ФИО3 обвиняется в том, что совершила преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления при следующих обстоятельствах:

ФИО3 на основании постановления администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, положения отдела по работе с населением администрации <адрес>, (далее по тексту – положение об отделе) и должностных инструкций начальника отдела по работе с населением администрации <адрес>, утвержденных главой администрации <адрес> (действующих в период совершения преступления) осуществляет общее руководство отделом; осуществляет проведение комиссионных первичных обследований жилых домов и жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных жилых домов, доля муниципальной собственности в которых составляет более 50%; направляет заявления с пакетом документов в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального образования «<адрес>»; осуществляет прием, регистрацию, своевременное рассмотрение поступающих обращений граждан и дачу ответов на них.

Таким образом, ФИО3 является лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, то есть должностным лицом.

На территории <адрес>, по адресу: <адрес> расположен многоквартирный дом постройки до ДД.ММ.ГГГГ года, состоящий из 3-х квартир, в котором, 2 квартиры (№) находятся в собственности муниципального образования «<адрес>», то есть более 50 % квартир являющихся муниципальной собственностью, в которых, ранее проживали: <адрес>: Свидетель №1; <адрес>: лица о зарегистрированных и проживающих не установлены; а также 1 квартира (№) в собственности - Потерпевший №1, в которой проживает: Свидетель №2.

Вместе с тем проживающая в <адрес> «Б,б1» по <адрес> гражданка Свидетель №1 неоднократно в устной форме: обращалась в органы местного самоуправления, в том числе в администрацию <адрес> по вопросу аварийного состояния квартиры и дома в целом, о чем имеется ответ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о чем достоверно было известно ФИО3, как начальнику отдела по работе с населением администрации <адрес>.

Вопреки вышеизложенным положениям и должностной инструкции, ФИО3 не исполнила и не надлежаще исполнила свои должностные обязанности вследствие небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, в результате чего это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

ФИО3, в соответствии с п.п. 2.1, 2.5., 2.17., 2.22., 2.28., 2.30. должностной инструкции начальника отдела по работе с населением администрации <адрес>: руководит деятельностью отдела и обеспечивает выполнение целей и задач, стоящих перед отделом, согласно Положению об отделе; осуществляет личный прием населения. Разъясняет и консультирует по вопросам, относящимся к деятельности отдела; рассматривает жалобы и обращения граждан; оказывает консультативную и методическую помощь в подготовке и оформлении пакета документов по выбору способа управления, Совета многоквартирных домов (далее МКД); участие в работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных дома, находящихся в федеральной собственности и муниципального образования «<данные изъяты>); организует проведение комиссионных первичных обследований жилых домов и помещений муниципального жилого фонда, а также многоквартирных домов, доля муниципальной собственности в которых составляет более 50%, формирует и направляет пакет документов для рассмотрения на комиссию.

В соответствии с п.1.3 распоряжения мэра города - главы администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об упорядочении работы и взаимодействия структурных подразделений администрации города» в целях формирования пакета документов на городскую МВК по рассмотрению вопроса пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, администрация <адрес> выступает заказчиком на подготовку технических заключений и технических паспортов на жилые дома и жилые помещения находящиеся в муниципальной собственности, а на многоквартирные жилые дома, доля муниципальной собственности в которых составляет более 50%.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего дня, находилась в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> где провела визуальный осмотр <адрес> чем составила акт, в котором указала, что данная квартира не отвечает требования здоровья и безопасности граждан, находится в аварийном и непригодном для проживания состоянии.

Вместе с тем, очевидно и при условии даже визуального осмотра установлено, что указанный дом в целом не отвечал требованиям здоровья и безопасности граждан, находился в аварийном и непригодном для проживания состоянии, то есть <адрес> подлежала обязательному осмотру и решению вопроса о пригодности (непригодности) данного жилого помещения для проживания.

На основании п.6 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Так, ФИО3, находясь на своем рабочем месте, в здании администрации <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, вопреки вышеизложенным Положениям и должностной инструкции, не исполняя надлежащим образом свои должностные обязанности, вследствие небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, и не предвидя возможности наступления общественно опасных последствий своего бездействия, выразившихся в нарушение установленных п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; разделом 2, п.п. 2.1, 2.5., 2.17., 2.22., 2.28., 2.30., должностной инструкции муниципального служащего утвержденной главой администрации <адрес>: руководит деятельностью отдела и обеспечивает выполнение целей и задач, стоящих перед отделом, согласно Положению об отделе; осуществляет личный прием населения, разъясняет и консультирует по вопросам, относящимся к деятельности отдела; рассматривает жалобы и обращения граждан; оказывает консультативную и методическую помощь в подготовке и оформлении пакета документов по выбору способа управления, Совета многоквартирных домов (далее МКД); участие в работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных дома, находящихся в федеральной собственности и муниципального образования «<данные изъяты>); организует проведение комиссионных первичных обследований жилых домов и помещений муниципального жилого фонда, а также многоквартирных домов, доля муниципальной собственности в которых составляет более 50%, формирует и направляет пакет документов для рассмотрения на комиссию; разделом 2, п.п. 2.3., 2.12., 2.13., 2.16., разделом 3 п.п. 3.4., 3.7., положения об отделе по работе с населением администрации <адрес> (согласно которой на отдел по работе с населением возложено осуществлять личный прием населения, разъяснение и консультация по вопросам относящимся к деятельности отдела; участвовать в работе межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилого фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального образования «<адрес>»; организация и проведение комиссионных первичных обследований жилых домов и помещений муниципального жилого фонда, а также многоквартирных домов, доля муниципальной собственности в которых составляет более 50%, формирование и направление пакета документов для рассмотрения на комиссию; выявляет объекты муниципального жилого фонда, требующие капитального ремонта, и направляет по ним сведения в управление по капитальному строительству администрации МО «<адрес>»; игнорируя реальную опасность технического состояния вышеуказанного дома для жителей, хотя обладая необходимыми знаниями и опытом для реализации поставленных перед ней задач, при необходимой внимательности и предусмотрительности должна была и могла предвидеть последствия в виде существенного нарушения конституционных прав граждан, проживающих в <адрес>, и членов их семей, на безопасное жилое помещение пригодное для постоянного проживания, не обеспечила добросовестное и разумное осуществление полномочий, отнесенных указанными выше нормативными и правовыми актами к ее компетенции, не приняла меры к установлению факта несоответствия указанного дома в целом установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, к своевременному проведению технического обследования вышеуказанного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не сформировала и не направила в межведомственную комиссию (МВК) для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда пакет документов на вышеуказанный дом в целом для рассмотрения на МВК вопроса о признании <адрес> аварийной и подлежащей сносу или реконструкции.

Так, в результате неисполнения ФИО3 своих должностных обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностям по должности указанный многоквартирный дом не был включен в реестр многоквартирных домов и помещений, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ гг.», что повлекло существенное нарушение конституционных прав граждан проживающих в вышеуказанном доме, и членов их семей, на безопасное жилое помещение пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также охраняемых законом интересов общества и государства, которое выразилось в дискредитации и подрыве авторитета органов местного самоуправления и органов власти в целом, создании общественного мнения о неспособности органов местного самоуправления реализовать права, свободы и законные интересы граждан, умалив при этом положение органов местного самоуправления перед обществом, и тем самым, формировании и подтверждении негативного мнения о должностных лицах занимающих должности в органах местного самоуправления, в дискредитации и подрыве общественно-значимых целей, заложенных в основу местного самоуправления, которое составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации и является формой осуществления народом своей власти.

Действия ФИО3 органами предварительного следствия квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие небрежного отношения к службе и обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых интересов общества и государства.

В судебном заседании подсудимый и его защитник заявили ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности.

Прокурор возражал против прекращения производства по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

ФИО3 обвиняется в совершении преступления небольшой тяжести.

Исходя из смысла уголовного закона состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ является материальным. Преступление окончено с момента наступления последствий, в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из обвинения неисполнения ФИО3 своих должностных обязанностей повлекли за собой следующие последствия: многоквартирный дом не был включен в реестр многоквартирных домов и помещений, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда ДД.ММ.ГГГГ гг.».

В соответствии со ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О региональной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в ДД.ММ.ГГГГ годах» в указанную программу подлежит включению жилищный фонд, признанный таковым до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из обвинения, ФИО3 должна была сформировать и направить в межведомственную комиссию (МВК) для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда пакет документов для рассмотрения вопроса о признании <адрес> «Б,б1» по <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции до ДД.ММ.ГГГГ.

Именно эту дату и следует считать моментом окончания преступления, а следовательно, и временем его совершения.

В соответствии с ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления истекли два года после совершения преступления небольшой тяжести.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.24 УПК РФ уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по основаниям истечение сроков давности уголовного преследования.

Сама подсудимая на прекращение уголовного дела по вышеуказанным основаниям согласна, в связи с чем, суд приходит к выводу, что уголовное дело в отношении ФИО3 подлежит прекращению ввиду истечения сроков давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24, 27 УПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по уголовному делу 1-31/21 по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования по основанию п. 3 ч. 1 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Постановление вынесено и отпечатано в совещательной комнате.

Судья Рогова Ю.В.