Решение № 12-37/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-37/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Самара 21.02.2019 года

Судья Советского районного суда г.Самары Борченко Д.Ю.,

при секретаре Шеховцовой К.И.,

с участием старшего инспектора ОНД и ПР отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «<данные изъяты>» г.о.Самара на постановление и.о.мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. МБОУ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде в виде штрафа в доход государства в размере 90 000руб., за то, что не выполнило в установленный срок законного предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара ОНД г.о.Самара Управления надзорной и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, а именно, п.1,2,3 – для отделки стен общего коридора 1,2,3 этажа применяются материал (краска) с показателем класса пожарной безопасности более КМ1; п.4,5,6 – для покрытия пола общего коридора 1,2,3 этажей применяются материал (линолеум) с показателем класса пожарной безопасности более КМ2; п.7 – провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проложены не в коробках или каналах из негорючих материалов; п.8 – огнетушители, размещенные в коридоре на 1,2,3 этажах, расположены на высоте более 1,5 метра (фактическая высота 1,7 метра); п.9 – места размещения ручных пожарных извещателей не обозначены знаками пожарной безопасности; п.10 – помещение пищевого блока не защищено соответствующими автоматическими установками пожарной сигнализации; п.11 – в спортивном зале, в коридорах на 1,2,3 этажах автоматическая установка пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (часть извещателей снята, кнопки пуска установок пожарной автоматики находятся на нажатом состоянии); п.12 – помещения различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (помещение библиотеки от остальных помещений школы), что является нарушением ст.ст.42,45,46,54,83,84,88,91,103,104,111-116,п.6 ст.134 Федерального Закона №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального Закона №69 «О пожарной безопасности»; НПБ 104-03 п.3.9; НПБ 160-97 п.1.1, 1.2; НПБ 110-03 п.4; ППР п.61,480; СП5.13130.2009 прил А1, прил А4.

Директор МБОУ «<данные изъяты>» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление ссылаясь на то, что предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях из устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы учреждением. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по ст.19.5 КоАП РФ. Формулировки, которыми означены мероприятия по устранению нарушений, требующих значительных затрат, заведомо реально не исполнимы учреждением. Учреждение активно предпринимает действия к устранению выявленных нарушений требований, в рамках своих возможностей. Многие нарушения частично устранены. Для выполнения пунктов предписания, требующих значительных затрат, в план финансово-хозяйственной деятельности на будущий год включены мероприятия по их устранению. Само предписание первоначально содержало очень большой перечень нарушений, выполненный к моменту проверки. Неоднократно направлялись обращения к Учредителю с просьбой финансирования мероприятий. Приводились доводы о том, что финансирование школы недостаточно для устранения таких затратных мероприятий и представлялись копии писем учредителю с просьбой финансирования для устранения нарушений. Ни одного режимного нарушения, что непосредственно зависит от работы школы, в предписании нет. Неисполнимость предписания учреждением свидетельствует о том, что оно не соответствует закону и нарушает интересы школы. Исполнение предписания в установленные срок не зависит только от руководителя школы.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, каких-либо ходатайств не представил.

В судебном заседании представитель ОНД и ПР отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в отношении МБОУ «<данные изъяты>» было выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, установлен срок для устранения до ДД.ММ.ГГГГ года. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ года №№ ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка МБОУ «<данные изъяты>» в ходе которой были выявлены нарушения, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, проверив материалы дела, выслушав представителя ОНД и ПР отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о.Самара приходит к следующему.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ. было получено директором МБОУ «<данные изъяты>» ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что требования предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении выявленных нарушений, не выполнено, что подтверждается актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения МБОУ «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновность в его совершении подтверждается следующими доказательствами: предписанием №№1 от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ., определением о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, актом проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, протоколом об административном правонарушении №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия МБОУ «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, административное наказание применено в пределах санкции данной статьи.

Факт невыполнения в установленный срок предписания органа государственного контроля не оспаривается. Предписание МБОУ «<данные изъяты>» не обжаловалось и не отменялось. Представитель школы с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не выходил.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что выявленные нарушения в установленные контролирующим органом сроки до ДД.ММ.ГГГГ. в устранены не были, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суду первой и апелляционной инстанций не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения указанного предписания.

Таким образом, в процессе рассмотрения жалобы нашли подтверждения установленные мировым судьей обстоятельства, указывающие на наличие в действиях юридического лица МБОУ «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания мировым судьей учтен характер содеянного, назначено минимальное наказание. Нарушений закона при рассмотрении судом дела об административном правонарушении, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Доводы директора школы о том, что МБОУ «<данные изъяты>» не имеет возможности без целевого финансирования осуществить все необходимые мероприятия для приведения состояния данного учреждения согласно обязательным требованиям пожарной безопасности, направлялись заявки в соответствующие государственные органы о выделении денежных средств, не могут быть приняты во внимание.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для отмены принятого мировым судьей постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о.мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г. Самары Самарской области мирового судьи судебного участка №№ Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ «<данные изъяты>», предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу МБОУ «<данные изъяты>» - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Ю.Борченко