Решение № 2А-255/2021 2А-255/2021~М-220/2021 М-220/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-255/2021

Дело №2а-255/2021

УИД: 22RS0024-01-2021-000288-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года с.Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Григорьевой Т.Н., при секретаре Емельяненко И.Г., с участием помощника прокурора Ключевского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к МУП «МОКХ» Ключевского района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие,

установил:

Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить действие.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Ключевского района проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в деятельности МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края (далее – МУП «МОКХ»), по результатам которой выявлены нарушения законодательства. В своей деятельности МУП «МОКХ» осуществляет пользование недрами, а именно, производит добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами на Ключевском участке хозяйственно-питьевого водоснабжения с.Ключи, п.Целинный, с.Северка, вместе с тем в нарушение требований ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» МУП «МОКХ» осуществляет данную деятельность без лицензии на пользование недрами, при этом переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр в порядке ст.17.1 Закона не производился. Выявленные нарушения являются существенными, поскольку добыча недр без лицензии влечет их безучетное потребление, что является недопустимым.

В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по оформлению лицензии на право пользования недрами в с.Ключи, с.Северка и п.Целинный Ключевского района Алтайского края. Обязать МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края оформить право пользования недрами в с.Ключи, с.Северка и п.Целинный Ключевского района Алтайского края путем получения лицензии. Установить ответчику срок для совершения действий - в течение одного года с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ключевского района ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – МУП «МОКХ» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, в обоснование пояснил, что в настоящее время ведутся работы по получению лицензии на право пользования недрами для добычи питьевых подземных вод в Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, в связи с чем, заключен соответствующий договор с ООО «НПЦ Сибприродпроект», которое приняло на себя обязательство по подготовке материалов и сопровождение получения лицензии.

Представитель третьего лица - администрации Ключевского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

На основании положений ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица, т.е. способность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности, возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 2.3 вышеуказанного закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Согласно части 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах (ч. 3 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Содержание лицензии на пользование недрами предусмотрено ст. 12 указанного Закона РФ.

Судом установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.06.2021 Муниципальное унитарное предприятие «Многоотраслевое объединение коммунального хозяйства» Ключевского района Алтайского края (МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края) является действующим юридическим лицом, зарегистрировано 20.08.2018. Одним из видов деятельности предприятия является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор, очистка и распределение воды (л.д. 14-26).

На основании распоряжения администрации Ключевского района Алтайского края от 07.11.2018 № 315 из казны муниципального образования Ключевский район передано в хозяйственное ведение МУП «МОКХ» имущество, указанное в приложении № 1 к распоряжению, в том числе: сооружение водозабора, назначение коммуникационное, расположенное в <адрес>; насосная станция, назначение коммуникационное, расположенное в <адрес>; сооружение водозабора, назначение коммуникационное, расположенное в <адрес>; водозабор, назначение коммуникационное, расположенное в <адрес>, 186; водонапорная башня, расположенная в <адрес> (л.д. 37-42).

На основании распоряжения администрации Ключевского района Алтайского края от 29.11.2018 № 336 из казны муниципального образования Ключевский район передано в хозяйственное ведение МУП «МОКХ» здание водонапорной башни, расположенное в <адрес>; водопроводные сети протяженностью 4,532 кв.; водозаборные скважины № 2с и № 18/76 (л.д. 43).

Как установлено в судебном заседании МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод, что ответчиком не оспаривается, а также подтверждается ответом на представлением МУП «МОКХ» от 09.06.2020 № 210, ответом на запрос № 118 от 16.06.2021 (л.д.8-13).

Как следует из копии Устава МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края (л.д. 27-36), предприятие является юридическим лицом, создано в целях выполнения работ, производства продукции, оказания услуг для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение потребностей предприятия, иных хозяйствующих субъектов и жителей Ключевского района в области жилищно-коммунального обслуживания, строительства и ремонта зданий, сооружений, дорог и получения прибыли. Предметом деятельности предприятия является предоставление жилищно-коммунальных услуг на территории с.Ключи, с.Северка и п.Целинный. Предприятие осуществляет виды деятельности: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); забор, очистка и распределение воды. Для осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию, предприятие обязано получить специальное разрешение (лицензию) в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный ответчик производит добычу питьевых подземных вод для водоснабжения населения и организаций одиночными скважинами, тем самым осуществляет деятельность по недропользованию, при этом МУП «МОКХ» не имеет лицензии на пользование недрами.

Кроме того, судом установлено, что лицензия на право пользования недрами в установленном законодательством порядке МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края на момент рассмотрения дела не получена.

Указанные факты в суде не опровергнуты и ответчиком не оспариваются.

Таким образом, МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края не имеет лицензии на пользование недрами, что является нарушением требований вышеперечисленных норм природоохранного законодательства и создает угрозу нерационального использования природных ресурсов, истощения недр, ухудшения состояния водных объектов и окружающей среды в целом, а также нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации. Вследствие чего, МУП «МОКХ», как юридическое лицо, распоряжающееся источниками водоснабжения, обязано получить лицензию на пользование недрами с целью добычи питьевых подземных вод для водоснабжения населения и организаций.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, исходя из характера спорных правоотношений, объема необходимой работы, суд считает возможным согласиться с предлагаемым административным истцом сроком для устранения ответчиком названных нарушений – один год с момента вступления решения в законную силу, считая данный срок соразмерным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ключевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по оформлению лицензии на право пользования недрами в с.Ключи, с.Северка и п.Целинный Ключевского района Алтайского края.

Обязать МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края оформить право пользования недрами в с.Ключи, с.Северка и п.Целинный Ключевского района Алтайского края путем получения лицензии.

Установить МУП «МОКХ» Ключевского района Алтайского края срок для устранения допущенных нарушений – один год со дня вступления данного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Председательствующий судья Т.Н.Григорьева

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года