Решение № 2А-718/2018 2А-718/2018 ~ М-699/2018 М-699/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-718/2018

дело №2а-718/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Нессоновой С.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,

с участием прокурора помощника Шебекинского межрайонного прокурора Орловой Л.В., представителя административного истца ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области ФИО1 (по доверенности), административного ответчика гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Клекчян ФИО7 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмисии, в специальное учреждение,

установил:

22.03.2013 года Ступинским городским судом Московской области гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч.3 ст.30, п.п. «а, б» ч.2 ст.158 УК РФ, п. «б» ч.4 ст.158 УК РФ к шести годам лишения свободы, содержался в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, где и состоял на миграционном учете до освобождения 28.06.2018 года.

15.07.2015 г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

20.06.2018 года заместителем начальника УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмисии от 20.08.2010 года в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 принято решение о начале процедуры реадмисии.

28.06.2018 г. гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 освободился из ФКУ ИК –4 УФСИН России по Белгородской области по отбытию срока наказания.

Решением отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Белгородской области гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <...>.

ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области обратилось в суд с административным иском, просит поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: <адрес>, на срок 90 дней до завершения процедуры реадмиссии и обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование требований ссылается на то, что информации об обращении ФИО2 с заявлением в суд об оспаривании в отношении него распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в УВМ УМВД России по Белгородской области не поступало. После освобождения из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 должен покинуть территорию РФ. Законных оснований для пребывания на территории РФ последний не имеет. У него отсутствуют действительные документы, необходимые для пересечения Государственной границы РФ, в связи с чем для возвращения последнего в страну своей гражданской принадлежности необходимо оформленное свидетельство для возвращения. В целях обеспечения реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> ГУВМ МВД России был направлен запрос о реадмиссии гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, ответ на запрос не поступил. Завершение процедуры реадмиссии административного ответчика потребует заблаговременных согласованных организационных мероприятий с ГУВМ МВД России, временных и финансовых затрат.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административное исковое заявление о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в специальное учреждение до завершения процедуры реадмиссии поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. Пояснила, что срок действия паспорта на имя гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории РФ истец 07.06.2014 года, что является препятствием для пересечения последним Государственной границы РФ.

Административный ответчик гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административного иска. Пояснил, что желает вернуться на родину в Республику <данные изъяты>, где проживает его семья.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области подлежащими удовлетворению, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, Конституция Российской Федерации гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства признание в Российской Федерации их прав в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности, права на судебную защиту согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 7, ч. 1 ст. 17, ч. 2 ст. 19, ст. 21, ч. ч. 1, и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41, ст. 46).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-0, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст. 55, ч. 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

В силу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. N 1313.

В соответствии со ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12 ст. 31 указанного Закона).

В соответствии со ст.266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

В силу ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Как следует из материалов дела, приговором Ступинского городского суда Московской области от 22.03.2013 года гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2 осужден по ч.3 ст.30, п.п. «а, б» ч.2 ст.158 УК РФ, п. «б» ч.4 ст.158 УК РФ к шести годам лишения свободы. Для отбытия наказания был этапирован в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Белгородской области, где состоял на миграционном учете до освобождения.

15.07.2015 г. в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение за № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации в установленном порядке ФИО2 не оспорено. Данное обстоятельство последний в судебном заседании не отрицал.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Основываясь на вышеприведенных положениях закона, а также принятом Министерством юстиции Российской Федерации решении о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации, 20.06.2018 года УВМ УМВД России по Белгородской области в соответствии с п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики <данные изъяты> о реадмисии от ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принято решение о начале процедуры реадмисии.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу п. 6 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Учитывая указанное положение Закона, наличие в отношении ФИО2 решения о возбуждении процедуры реадмиссии, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства о помещении ФИО2 в центр временного содержания иностранных граждан на срок 90 дней, поскольку данный срок является разумным сроком его пребывания в специальном учреждении, а также об обращении решения к немедленному исполнению в соответствии со ст.188 КАС РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд считает необходимым также определить срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении до 28.09.2018 года.

Сведений о невозможности пребывания ФИО2 в специальном учреждении по состоянию здоровья не представлено и в судебном заседании установлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области к Клекчян ФИО8 о временном помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмисии, в специальное учреждение удовлетворить.

Поместить гражданина Республики <данные изъяты> Клекчян ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по Шебекинскому району и г.Шебекино Белгородской области, расположенный по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, пос. Батрацкая Дача, ул.Центральная, д. 10, на срок 90 дней, т.е. до 28.09.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья С.В. Нессонова

решение в окончательной

форме принято 02.07.2018 г.