Решение № 2А-5805/2018 2А-5805/2018 ~ М-4827/2018 М-4827/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2А-5805/2018

Дело №2а-5805/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 июня 2018 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию незаконным. В обоснование иска указывает, что ____ 2018 года Департамент градостроительства ОА г. Якутска отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Подводящий газопровод», расположенного по адресу: ____ построенный в 2006 году, ссылаясь на Закон РС(Я) от 10 июня 2014 года №1335-3 №225-V «О внесении изменений в ст. 34 Закона РС(Я) «О градостроительной политике в РС(Я)», согласно которому получение разрешения на строительство подводящего газопровода не требуется, соответственно, не требуется разрешение на ввод в эксплуатацию объекта. Между тем, без акта ввода объекта в эксплуатацию регистрация права на газопровод невозможна, Управлением Росреестра по РС(Я) вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Просит обязать Департамент градостроительства ОА г. Якутска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Подводящий газопровод», расположенный по адресу: ____

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала доводы административного иска, просила иск удовлетворить, пояснила, что газопровод построен в 2006 году за счет истца, вследствие того, что административным ответчиком не было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию истец не имеет возможности оформить право собственности.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что у административного ответчика имелись законные основания для отказа в заявлении ФИО1, поскольку заявителем не были представлены разрешение на строительство объекта, кроме того, согласно Закону РС(Я) от 10.06.2014 расширен список объектов, в отношении которых не требуется разрешение на строительство, в том числе - строительства и (или) реконструкции сетей газопотребления и (или) газораспределения, предназначенных для транспортировки газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, и их объектов. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «Сахатранснефтегаз» ФИО3 решение оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РС(Я), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что распоряжением ДИЗО ОА г. Якутска от ____ 2017 года № ФИО1 разрешено использование земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, со сроком на ___ лет, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: ____, для использования под нефтепроводы и нефтепродуктопроводы диаметром DN 300 и менее, газопроводы и иные трубопроводы давлением до 1,2 Мпа, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, общей площадью ___ кв.м.

На указанном земельном участке находится подводящий газопровод низкого давления.

Строительство подводящего газопровода низкого давления по адресу: ____, выполнено в 2006 году.

По окончании строительства оформлен акт приемки законченного строительством объекта подводящего газопровода от ____ 2006 года.

____ 2017 года истицей подано заявление о государственной регистрации права на газопровод.

____ 2017 года Управлением Росреестра по РС(Я) административному истцу ФИО1 было выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект «Подводящий газопровод», расположенного по адресу: ____ в связи с непредставлением разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

____ 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного газопровода.

Оспариваемым решением ответчика от ____ 2018 года истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ в связи с отсутствием документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ч. 2 ст. 55 Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 6 ст. 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим ряд документов, в том числе: разрешение на строительство; акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда).

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие получение заявителем разрешения на строительство спорного газопровода и его представление ответчику для принятия решения о выдаче разрешения о вводе объекта в эксплуатацию.

Представленные истцом технические условия на подключение к существующим источникам газоснабжения не является разрешением на строительство, предусмотренным Градостроительным кодексом РФ, и его не заменяют.

Частью 17 статьи 51 ГрК РФ предусмотрены случаи возможности возведения объектов без получения разрешения на строительство. В их числе строительство объектов, для которых в соответствии с ГрК РФ, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Соответствующий закон в Республике Саха (Якутия) был принят 29 декабря 2008 года – Закон РС(Я) 644-З N 181-IV "О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)".

Частью 9 статьи 34 указанного закона предусмотрены случаи, в которых не требуется выдача разрешение на строительство.

Законом Республики Саха (Якутия) от 26.10.2016 1729-З N 1015-V "О внесении изменения в статью 34 Закона Республики Саха (Якутия) "О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)" в пункт 12.4 части 9 статьи 34 Закона Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 644-З N 181-IV "О градостроительной политике в Республике Саха (Якутия)" внесено изменение, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства и (или) реконструкции сетей газопотребления и (или) газораспределения, предназначенных для транспортировки газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно, и их объектов.

Возведенный истицей газопровод низкого давления относится к таким объектам и для него в настоящее время не требуется как выдача разрешения на строительство, так и получение разрешения на ввод в эксплуатацию. Таким образом, право собственности на указанный объект может быть зарегистрировано и в отсутствии акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной выше нормы закона для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав, законных интересов административного истца.

Исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у административного ответчика не имелось, поскольку на момент обращения истицы к ответчику за муниципальной услугой, для строительства объекта и регистрации прав на него не требуется разрешение как на строительство, так и на ввод в эксплуатацию газопровода низкого давления, а кроме того, при отсутствии разрешения на строительство, в силу ст. 55 ГРК РФ не может быть выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, оспариваемым решением административного ответчика права истца не нарушены, не представлено доказательств, что право собственности истца не может быть зарегистрировано в результате противоправных действий ответчика. Как следует из представленных документов, истцу не было отказано в государственной регистрации права на газопровод, решение этого вопроса приостановлено госрегистратором и законность такого решения госрегистратора в рамках рассмотрения настоящего спора судом не проверяется.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит отказу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А.Кочкина