Решение № 12-117/2021 5-670/2021 от 8 сентября 2021 г. по делу № 12-117/2021

Судья Черкасова И.В. УИД № 49RS0001-01-2021-003052-27

Дело № 5-670/2021

№ 12-117/2021

М А Г А Д А Н С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

9 сентября 2021 года г. Магадан

Судья Магаданского областного суда Кречетов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1 на постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июля 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» ФИО2, <.......>,

с участием представителя административного органа - ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО3

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Магаданского городского суда от 29 июля 2021года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАПРФ), в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ТС 24 часа» (далее – ООО «ТС 24 часа») ФИО2

Не согласившись с постановлением, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1 обратилась в Магаданский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Со ссылкой на статьи 1, 11, часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) указывает на несогласие с выводами судьи об отсутствии нарушения ФИО2 требований пунктов 1.1, 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – СП3.1.3597-20), а также о том, что СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 7 июня 2003 года (далее - СП 3.5.1378-03) регулируют дизенфикционную деятельность специализированных организаций.

Просит обжалуемое постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как следует из материалов дела, 9 ноября 2020 года в результате проведения с 13 часов 15минут до 13 часов 45 минут Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области №110 от 03 ноября 2020 года внеплановой выездной проверки в магазине «<.......>», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что директором ООО «ТС 24 часа» ФИО2 допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в следующем:

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, что является нарушением пункта 4.4 СП3.1.3597-20;

- в магазине «<.......>» имеются ёмкости с информацией «средство для обработки рук» без тарной этикетки, без подтверждения вирулицидного действия. Таким образом, не соблюдаются правила личной гигиены, в части использования антисептиков с обеззараживающим эффектом в отношении вирусных инфекций, что является нарушением пунктов 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20, пункта 2.7. СП 3.5.1378-03;

- в качестве мероприятия, направленного на «разрыв» механизма передачи инфекции в приказе от 30 октября 2020 года не предусмотрено создание запаса дезинфицирующих средств с вирулицидным действием, что является нарушением пунктов 1.1, 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20;

- таблетки «Дихлор 0,03%» хранятся не в таре поставщика, без тарной этикетки, не в условиях, регламентированных нормативными документами на средство, не в специально предназначенных помещениях (складах), тарная этикетка не сохранена, что является нарушением пункта 2.7. СП 3.5.1378-03;

- в кабинете директора хранятся таблетки «Жавельон Новелтихлор» в отсутствие информации о порядке применения в соответствии с методическими документами (инструкциями) на конкретное средство, не в условиях, регламентированных нормативными документами на средство, не в специально предназначенных помещениях (складах), что не соответствует пунктам 2.7., 3.6.3., 3.6.4. СП 3.5.1378-03, пункту 6.1. СП 3.1.3597-20.

- на дезинфицирующее средство «Virus Pro» отсутствует информация о порядке применения в соответствии с методическими документами (инструкциями), не подтверждены вирулицидные свойства, что не соответствует пунктам 2.7., 3.6.3., 3.6.4 СП 3.5.1378-03, пункту 6.1. СП 3.1.3597-20;

- представленный во время проверки приказ директора ООО «ТС 24 часа» от 30 октября 2020 года не содержит мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, в части организации и обеспечения обеззараживания воздуха с использованием оборудования, использования дезинфицирующих (антисептических) средств с вирулицидным действием, создания запаса дезинфицирующих средств, организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, проведения дезинфекции во всех рабочих помещения, что является нарушением пунктов 1.1, 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Рассматривая дело, судья Магаданского городского суда пришел к выводу о том, что невыполнение вменяемых ФИО2 положений СП3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03 не образует состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Данный вывод судьи подробно мотивирован в обжалуемом постановлении, оснований не согласиться с ним не усматривается.

В соответствии со статьей 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, среди прочего, обязаны: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Статьей 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3).

В силу пункта 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья (подпункты 8, 9 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

СП 3.1.3597-20 определены требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации (пункт 1.1 СП 3.1.3597-20).

В соответствии с пунктом 4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 4.4 и 6.1 СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров (пункт 4.4).

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. (пункт6.1)

Из приведенных положений следует, что обозначенные в СП3.1.3597-20 мероприятия должны осуществляться названными выше органами публичной власти посредством реализации имеющихся у них полномочий, в том числе путем принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктами «м», «у» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Возложение такой обязанности на граждан и юридических лиц противоречит приведенным нормам Федерального закона от 21 ноября 2011года № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и СП 3.1.3597-20.

Как следует из пунктов 1.2, 1.3 СП 3.5.1378-03, данные санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению работ и услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг (далее - дезинфекционная деятельность) (пункт 1.2).

Санитарные правила обязательны для физических и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, занимающихся дезинфекционной деятельностью (пункт 1.3).

Согласно справочному приложению к СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность – это работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Таким образом, СП 3.5.1378-03 обязательны для физических и юридических лиц, занимающихся дезинфекционной деятельностью, то есть осуществлением работ и оказанием услуг, включающих разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации.

Указанные работы и услуги ООО «ТС 24 часа» в соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 7 июля 2021 года не осуществляются. При этом соблюдение ООО «ТС 24 часа» требований СП 3.5.1378-03 при осуществлении основного вида его деятельности - розничной торговли преимущественно пищевыми продуктами - не обязательно.

При таком положении судья Магаданского городского суда пришел к правильному выводу о том, что вменяемые ФИО2 нарушения положений СП 3.1.3597-20, СП 3.5.1378-03 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, не образуют и, как следствие, обоснованно прекратил производство по делу.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу судьей не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи Магаданского городского суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 29 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела защиты прав потребителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья А.А. Кречетов