Решение № 2А-А123/2026 2А-А-123/2026 2А-А-123/2026~М-А77/2026 М-А77/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2А-А123/2026

№2а-А123/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года с.Красное

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Шумилиной Л.М.

с участием помощника прокурора Краснинского района Чалых О.Ю.

при секретаре Хорошиловой С.А.

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ об оспаривании бездействия,-

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области об оспаривании бездействия, выразившегося в нарушении требований к антитеррористической защищенности.

В обоснование требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ограждение территории МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Решетово-Дуброво не оборудовано средством связи (домофоном) с постом охраны или электронными (кодовыми) замками на калитках для прохода обучающихся, в том числе на воротах для въезда автомашин, что может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

Помощник прокурора Краснинского района Чалых О.Ю. в судебном заседании административный иск поддержала, сослалась на доводы, изложенные выше.

Просила признать бездействие администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области выразившееся в нарушении требований законодательства о противодействии терроризму незаконным и обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимые денежные средства для оборудования вдетском саду «Солнышко» с.Решетово-Дуброво Краснинского муниципального округа Липецкой области калитки для входа обучающихся электронным (кодовым) замком.

Представитель административного ответчика – администрации Краснинского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлени административный иск признала, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Решетово-Дуброво ФИО2 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав на признание административного иска.

Оснований для признания явки представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исходя из содержания и объема предоставленных прокурором письменных доказательств, не имеется, и явка представителей административного ответчика и заинтересованного лица не признана судом обязательной.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Решетово-Дуброво Краснинского муниципального округа Липецкой области.

Преамбулой Федерального закона от 27.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) установлено, что государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ закреплено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта

Статьей 5 Закона № 35-ФЗ установлено, что выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные требования с момента введения их в действие распространяются, в том числе, и на объект образования – МБДОУ детский сад «Солнышко» с.Решетово-Дуброво средняя школа с.Сотниково.

В соответствии с положениями пп. «б» п. 18 постановления Правительства РФ от 24.09.2019 № 1243 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности образовательная организация должна исключить возможность неправомерного проникновения на объекты (территории), что достигается посредством:

- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием;

- разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории);

- своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

- оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями;

- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

- организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории).

Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр утвержден СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009.

В соответствии с требованиями п. 6.24 указанных правил в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений.

Пунктом 8.19 установлено также, что здания дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, домов-интернатов для инвалидов и престарелых, домов для детей-инвалидов, медицинских организаций должны быть оборудованы каналом передачи информации на пульт централизованного наблюдения.

Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2024 № ЛБ-С-088-8929 установлено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Ограждение образовательной организации при этом должно отвечать следующим требованиям:

- высота ограждения от 1,5 метров;

- ограждение должно быть оборудовано запирающими устройствами (засов, замок) или запирающимися воротами (шлагбаумом) для въезда автотранспорта;

- наличие средств связи (домофон) с постом охраны или электронные (кодовые) замки на калитках для прохода обучающихся, воротах для въезда автомашин.

В соответствии с п. 9.3.2.2 СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования, утвержденных Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания образовательной организации входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны.

Согласно ч. 1 ст. 5 Устава Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации, принятого решением Совета депутатов Краснинского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации от 14.10.2025 № 2/11 (далее - Устав Краснинского муниципального округа), Красниснкий муниципальный округ Липецкой области Российской Федерации как муниципальное образование наделен статусом муниципального округа в соответствии с Законом Липецкой области от 27.02.2025 № 614-ОЗ «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Краснинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ».

Также, в соответствии с п. 9 ст. 8 Устава Краснинского муниципального округа к вопросам местного значения относится участие в профилактики терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Краснинского муниципального округа.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что ограждение территории МБДОУ детский сад с.Решетово-Дуброво не соответствует вышеуказанным требованиям законодательства, а именно ограждение не оборудовано средством связи (домофоном) с постом охраны или электронными (кодовыми) замками на калитках для прохода обучающихся, в том числе на воротах для въезда автомашин.

Отсутствие в образовательной организации ограждения соответствующего предъявляемым законодательством требованиям, применительно к положениям главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является бездействием и не соответствует закону, в свою очередь может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 157, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

административный иск прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ( ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке в детском саду «Солнышко» с.Решетово- Дуброво Краснинского муниципального округа Липецкой области электронного (кодового) замка на калитку для входа обучающихся.

Обязать администрацию Краснинского муниципального округа Липецкой области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить необходимые денежные средства для оборудования в детском саду «Солнышко» с.Решетово- Дуброво Краснинского муниципального округа Липецкой области калитки для входа обучающихся электронным (кодовым) замком.

Администрация Краснинского муниципального округа Липецкой области обязана сообщить в суд об исполнении решения по настоящему делу в течение двух недель со дня истечения установленного судом срока для устранения допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.М.Шумилина

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2026 года