Решение № 2-9715/2017 2-9715/2017~М-7433/2017 М-7433/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-9715/2017

Дело№2-9715/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

[ 00.00.0000 ] Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Дружининой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, перерасчете надбавки к должностному окладу, дополнительных отпусков,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчикам Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, Администрации города Нижнего Новгорода о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, перерасчете надбавки к должностному окладу, дополнительных отпусков, в обосновании своих требований указала следующее.

В настоящее время истец работает в должности главного бухгалтера администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

Согласно записям ее трудовой книжки, оформленной [ 00.00.0000 ] , и распоряжению от [ 00.00.0000 ] [ № ], с [ 00.00.0000 ] истец была переведена в Нижегородский отдел соцобеспечения Исполкома Нижегородского районного СНД в централизованную бухгалтерию Исполкома Нижегородского районного СНД на должность бухгалтера.

С [ 00.00.0000 ] распоряжением от [ 00.00.0000 ] [ № ] р/л переведена на должность заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Исполкома Нижегородского районного СНД.

Исполком Нижегородского районного СНД был реорганизован в администрацию Нижегородского района, в связи с реорганизацией распоряжением от [ 00.00.0000 ] [ № ] с [ 00.00.0000 ] истец была назначена в порядке перевода на должность заместителя главного бухгалтера Центральной бухгалтерии администрации Нижегородского района города нижнего Новгорода.

Таким образом, истец фактически всегда работала на одном и том же месте, выполняла одни и те же функции в Администрации Нижегородского [ адрес ] города Нижнего Новгорода, что подтверждает ее трудовой книжкой.

Однако, период работы ч [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] не был включен в стаж ее муниципальной службы, чем нарушены права: не выплачивалась надбавка за выслугу лет в установленном законом порядке, а также не в полном объеме представлялись дополнительные дни к отпуску.

Истец считает, что ответчики нарушили ее права в области трудового законодательства, просит включить в стаж муниципальной службы периоды работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Обязать ответчиков произвести перерасчет положенной надбавки к должностному оклады за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] . Обязать ответчиков произвести перерасчет ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и предоставить истцу данный отпуск в размере 76дней.

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец изменил исковые требования, просит включить в стаж муниципальной службы период работы истца в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] Обязать администрацию города Нижнего Новгорода, администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода, произвести перерасчет положенной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] за период с [ 00.00.0000 ] по настоящее время - в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Представителя Администрации города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО2, ФИО3 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, дала пояснения по существу иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности…, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Судом установлено, что согласно распоряжению от [ 00.00.0000 ] [ № ] истец с [ 00.00.0000 ] была переведена в Нижегородский отдел соцобеспечения Исполкома Нижегородского районного СНД в централизованную бухгалтерию Исполкома Нижегородского районного СНД на должность бухгалтера.

С [ 00.00.0000 ] распоряжением от [ 00.00.0000 ] [ № ] р/л переведена на должность заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Исполкома Нижегородского районного СНД.

Исполком Нижегородского районного СНД был реорганизован в администрацию Нижегородского района, в связи с реорганизацией распоряжением от [ 00.00.0000 ] [ № ] с [ 00.00.0000 ] истец была назначена в порядке перевода на должность заместителя главного бухгалтера Центральной бухгалтерии администрации Нижегородского района города нижнего Новгорода.

Решением комиссии по установлению стажа муниципальной службы Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] истцу отказано во включении в муниципальный стаж периода работы с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в должности заместителя главного бухгалтера Центральной бухгалтерии администрации Нижегородского района города нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» - «1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель контрольно-счетного органа муниципального образования, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя)».

В соответствии со ст. 28 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 года № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области» - «1. В стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

… 5) должностях в органах местного самоуправления (с [ 00.00.0000 ] до введения в действие реестра муниципальных должностей муниципальной службы муниципального образования);

3. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу».

Статьей 29 Закона Нижегородской области от 03.08.2007 N 99-З (ред. от 30.04.2014) "О муниципальной службе в Нижегородской области" установлен следующий порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности:

«1. Стаж муниципальной службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы (далее в настоящей статье - комиссия).

2. Состав, порядок образования и деятельности комиссии утверждается муниципальным правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

В муниципальном образовании может быть создана единая комиссия по установлению стажа муниципальной службы, состав, порядок образования и деятельности которой утверждается муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования…

4. Решение комиссии оформляется протоколом и передается представителю нанимателя муниципального служащего для издания соответствующего распоряжения (приказа).

5. Копия распоряжения (приказа) приобщается к личному делу муниципального служащего, стаж которого устанавливается.

6. Иные периоды трудовой деятельности, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, включаются в стаж муниципальной службы муниципальных служащих на основании решения руководителя органа местного самоуправления по предложению комиссии».

Согласно части 1,3 ст. 21 Федерального закона от 28.08.1995 года № 154–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действующего на момент возникновения спорных отношений) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В соответствии с Законом Нижегородской области «О муниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородской области» от 21.09.1998 года № 11-З, постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 28.10.1998 года № 53 «О структуре администрации города Нижнего Новгорода» и постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.02.1999 года № 23 «О типовой структуре районной администрации города Нижнего Новгорода», утверждены методические рекомендации по формированию штатов администраций районов города Нижнего Новгорода, согласно приложению к распоряжению администрации города от 11.05.1999 года № 584-р, согласно которым Главам районных администраций города при формировании штатов и составлении штатных расписаний администраций рекомендуется соблюдать следующее:

1. Структурные подразделения: централизованные бухгалтерии при отделах (управлениях) народного образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социальной защиты подразделения по технадзору за капитальным строительством в учреждениях народного образования, здравоохранения и культуры, информационно-диагностические центры (или методкабинеты) в органах народного образования, хозяйственные группы и централизованные бухгалтерии администраций районов, - не входят в систему управления. Работники этих подразделений не являются муниципальными служащими.

Исключение составляют главные бухгалтера централизованных бухгалтерий и их заместители по экономическим вопросам или главные экономисты централизованных бухгалтерий, осуществляющие организационное и методологическое руководство работой учреждений, входящих в состав централизованной бухгалтерии и учреждений, ведущих учет и отчетность самостоятельно.

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям трудовой книжки истца, ФИО1 в спорный период и до настоящего времени работает в должности заместителя главного бухгалтера Центральной бухгалтерии администрации Нижегородского района города нижнего Новгорода.

Фактически работа истца в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода в указанный период времени, не включенный в стаж муниципальной службы, являлась муниципальной службой.

В соответствии с письмом Департамента организационно-правовой работы Администрации города Нижнего Новгорода от [ 00.00.0000 ] [ № ] должности главного бухгалтера и его заместителя централизованных бухгалтерий признаны муниципальными должностями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] истец работала на одном и том же месте, выполняла одни и те же трудовые функции, в связи с чем, указанный период ее работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, подлежит включению в стаж муниципальной службы, дающей право на установление ежемесячной надбавки к должностному оклады за выслугу лет на муниципальной службе.

При указанных обстоятельствах, требования истца о включении в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , перерасчете надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] за период с [ 00.00.0000 ] по настоящее время подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206ГПК РФ суд считает возможным установить сроки исполнения решения суда-1месяц с момента вступления решения в законную силу.

В остальной части требования истца о взыскании надбавки за выслугу лет с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , предоставлении отпуска в количестве 76 дней не подлежат удовлетворению, т.к. истец данные требования в ходе рассмотрения дела не поддержал.

Исходя из представленных доказательств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является администрация Нижегородского района города Нижнего Новгорода, поскольку истец является сотрудником Администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода, стаж, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определяется комиссией при администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода.

При указанных обстоятельствах, Администрации города Нижнего Новгорода является ненадлежащим ответчиком по данному делу, в связи с чем, ФИО1 в иске к Администрации города Нижнего Новгорода слудебет отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Нижегородского района города Нижнего Новгорода включить в стаж муниципальной службы период работы ФИО1 в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ]

Обязать администрацию Нижегородского района г.Н.Новгорода, произвести ФИО1 перерасчет надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, с учетом включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности заместителя главного бухгалтера централизованной бухгалтерии администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] за период с [ 00.00.0000 ] по настоящее время - в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

В остальной части иска о перерасчете надбавке и дополнительных отпусков ФИО1 отказать.

В иске ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о включении периодов работы в стаж муниципальной службы, перерасчете надбавки к должностному окладу, дополнительных отпусков отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья: Байкова О.В.