Решение № 2А-1275/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-1275/2024

№ 2а-1275/24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

при секретаре Деревянкиной О.М.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения, заинтересованные лица Министерство имущественных отношений МО, Комитет по архитектуре и градостроительству МО, Комитет лесного хозяйства МО,

У с т а н о в и л:

ФИО1 предъявила административный иск к Администрации г.о. Истра об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги и просила обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью <данные изъяты>. в обоснование указала, что ФИО1 посредством предоставления электронных услуг подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена по основанию пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), просила предоставить в аренду земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> месяцев, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках <данные изъяты>

В ответе указывается, что Заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку по мнению Администрации- на обозначенной территории возможно сформировать участок большей площади, заявленный ВРИ (личное подсобное хозяйство на полевых) не входит в основные ВРИ зоны сельскохозяйственного производства СХ-3, испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, договор аренды на испрашиваемый участок заключается на срок не более трех лет, формируемый земельный участок имеет пересечение с границами Истринского лесничества.

С данным отказом Административный истец не согласен, по следующим основаниям. Администрация ошибочно полагает, что на обозначенной территории возможно сформировать участок большей площади территории возможна сформировать участок большей площади.

Администрация необоснованно считает, что заявленный ВРИ испрашиваемого земельно: участка (личное подсобное хозяйство на полевых) не входит в основные ВРИ зоны сельскохозяйственного производства СХ-3.

Администрация необоснованно полагает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов.

Администрация ошибочно полагает, что договор аренды на испрашиваемый участок заключается на срок не более трех лет.

Администрация без предоставления доказательств ссылается на то. что формируемый земельный участок имеет пересечение с границами Истринского лесничества.

Судом установлено, что ФИО1 посредством предоставления электронных услуг подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, просила предоставить в аренду земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: кадастровый <данные изъяты> сроком на <данные изъяты> месяцев, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении государственной услуги. В решении указано, что : В рамках рассмотрения документов, был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам проведенного обследования Инспектором муниципального земельного контроля городского округа Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство», предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Таким образом. Администрация городского округа Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», учитывая отсутствие предусмотренных действующим земельным законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией городского округа Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования. Также сообщаем, в соответствии со статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок имеет пересечение с Границами лесничеств по Актам КЛХ(ЕГРН): Истринское лесничество в Московской области (4178,59 кв.м.).

Отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ ч.2 К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ)

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса указано:

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно акта визуального осмотра земельного участка возможно формирование земельного участка большей площадью.

Истец истребовал участок 19187 кв.м. на 588 месяцев.

Администрацией г.о. Истра установлено, и не оспаривается истцом, что формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне «СХ-3»-зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является «Растениеводство», «Овощеводство», «Животноводство».

Согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, формируемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 39.3 ЗКРФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Согласно ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вопреки требованиям 226 КАС РФ, каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств администрацией городского округа Истра не представлено.

При том, что административный истец отрицал данный факт и Комитет лесного хозяйства Московской области так же не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с границами лесничеств, при этом с ДД.ММ.ГГГГ достаточно времени представить надлежащие доказательства к судебному заседанию. ДД.ММ.ГГГГ.

Суд учитывает, что административный истец обратился за предоставлением государственной услуги в виде утверждения схемы земельного участка в целях заключения договора аренды земельного участка <данные изъяты>, что не противоречит пункту 12 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 7.1 Закона Московской области от 7 июня 1996 года № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области».

При приведённых обстоятельствах обжалуемое решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 Кодекса Административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия и решение Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию г.о. Истра повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В требовании ФИО1 об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>. отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.