Решение № 2А-341/2020 2А-341/2020(2А-5614/2019;)~М-5065/2019 2А-5614/2019 М-5065/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2А-341/2020

Дело № 2а-341/2020

25RS0001-01-2019-006464-59


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судья Н.А. Ярошевой

при секретаре А.С. Кисличенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, заинтересованные лица –ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1, ФИО4 к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с выпиской из протокола заседания Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю № 19 без даты ей было отказано в постановке на учёт нуждающихся в получении служебных жилых помещений. Основанием отказа указано, что у нее имеется регистрация по месту прохождения службы (<адрес>), что позволяет ей использовать право на проживание в данном помещении. Данный вывод не соответствует нормам права, поскольку регистрация по месту жительства (месту пребывания) – это лишь административный акт, который сам по себе, при отсутствии оснований для регистрации, не порождает гражданско-правовых последствий, как и наоборот, отсутствие регистрации не всегда означает отсутствие права пользования квартирой проживающего там гражданина. Она является майором внутренней службы Главного управления МЧС России по Приморскому краю и проходит службу по контракту с 22.04.1998 года по настоящее время, вместе с супругом ФИО4, дочерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ода рождения, сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, на которую договор найма служебного жилого помещения № 94 был заключен 03.10.2011 года с её супругом ФИО4 на время прохождения им службы. Ни она, ни ее супруг, ни их дети не имеют другого жилого помещения на праве собственности. В настоящее время в производстве Первореченского районного суда г.Владивостока находится исковое заявление Главное управления МЧС России по Приморскому краю о выселении семьи Журавель из служебного жилого помещения по адресу: <адрес> на том основании, что ФИО4 уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В настоящее время ей и членам ее семьи некуда выселиться ввиду отсутствия иного жилого помещения. Просит признать решение об отказе ей в постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений, изложенное в выписке из протокола заседания Жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Приморскому краю № 19 без даты незаконным; обязать административного ответчика рассмотреть ее рапорт о постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 23.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, а также ФИО2, ФИО3 в лице их законного представителя ФИО1

Представитель административного истца, действующая на основании ордера ФИО5, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, пояснила, что наличие регистрации ФИО1 по адресу <адрес>, не является основанием для отказа ей в постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений. Члены семьи ФИО1 в указанной квартире не зарегистрированы, не проживали и не проживают. Административный истец была зарегистрирована на основании заявления сестры, так как ее отказались регистрировать в служебном помещении супруга, доказательства того, что истец обращалась с заявлением о регистрации в служебной квартире, но ей было отказано, не имеется. Решением Первореченского районного суда г.Владивостока семья Журавель выселена из служебного жилого помещения. Сейчас в производстве Ленинского районного суда г.Владивостока находится дело по иску ФИО7, которая является сестрой истца и собственником квартиры по адресу: <адрес>, к ФИО1 о выселении, снятся с регистрационного учета по указанному адресу истец добровольно не может, т.к. это будет являться ухудшением жилищных условий.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО6, в судебном заседании с требованиями ФИО1 не согласилась, поддержала основания и доводы, изложенные в отзыве на административный иск. Дополнительно пояснила, что необеспеченными являются граждане у которых нет жилого помещения в пользовании. ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, данная квартира принадлежит на праве собственности сестре ФИО1 - ФИО7, которая является сотрудником МЧС и проходит службу в <адрес> и не может проживать в г.Владивостоке, т.о. у истца имеется жилое помещение, которым она может пользоваться и в котором может проживать. Решение об отказе ФИО1 в постановке на учёт нуждающихся в получении служебных жилых помещений было принято 30.10.2019. Доказательств того, что ФИО1 было отказано в регистрации по служебному помещению, не имеется, поскольку ФИО1 с таким заявлением не обращалась. В случае удовлетворения судом требований ФИО9. о выселении ФИО1 из квартиры она имеет право обратиться с новым рапортом о постановке ее на учет. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Административный истец, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания были уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является майором внутренней службы Главного управления МЧС России по Приморскому краю и проходит службу по контракту с 22.04.1998 года по настоящее время, что не оспаривалось в судебном заседании.

Приказом МЧС России от 12.01.2012 года N 5 утвержден Порядок учета в системе МЧС России сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений, согласно п. 2 которого учет сотрудников ФПС, нуждающихся в служебных жилых помещениях и жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется жилищными комиссиями, создаваемыми: в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации - для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениях.

02.10.2019 административный истец обратилась жилищную комиссию Главного управления МЧС России по Приморскому краю с рапортом о признании ее, с составом семьи 4 человека (супруг ФИО4, дочь ФИО1. сын ФИО3) нуждающейся в служебном жилом помещении на территории г.Владивостока, предоставив необходимые документы.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии ГУ МЧС России по Приморскому краю №19 от 30.10.2019 во результатам рассмотрения рапорта ФИО1 было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений, на основании п. 2 ст. 99 ЖК РФ, в связи с наличием у административного истца регистрации по месту прохождения службы (<адрес>), что позволяет ей использовать право на проживание в данном помещении.

В соответствии пунктом 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления… если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ст.218, п.2. ст.227 КАС РФ, для признания решения, действий (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В силу ч.2 ст.99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Из анализа указанной нормы следует, что условием предоставления служебного жилого помещения истцу, как сотруднику МЧС, является то, что у нее в собственности, пользовании или владении отсутствует жилое помещение по месту службы в г.Владивостоке.

Согласно выписке из Ф-10 от 30.08.2019 ФИО1 с 18.02.2014 по настоящее время зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>, площадью 49,5 кв.м., собственником указанного жилого помещения является сестра истца - ФИО9., которая также зарегистрирована в данной квартире, иных лиц, зарегистрированных по указанному адресу, не имеется.

Согласно части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме, предъявив документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, аналогичное положение содержится в п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 713.

Учитывая положения указанного законодательства, регистрация по месту жительства как административный акт, производна от наличия права, в том числе и права пользования жилым помещением, по месту расположения которого осуществлена регистрация, при этом, основанием для регистрации по месту жительства в любом случае, служит документ применительно к положениям ст. 10 ЖК РФ, являющийся основанием для вселения.

Принимая во внимание бессрочный характер регистрации у истца в квартире по адресу: <адрес>, с 2014, которая была произведена с согласия собственника жилого помещения - ее сестры ФИО9, наделившей ее равным правом пользования этим жилым помещением, учитывая, что до настоящего времени регистрация истца в указанном помещении сохраняется, суд полагает, что истец не может быть отнесена к категории сотрудников, не обеспеченных жилым помещением в г.Владивостоке.

Кроме того, сестра истца - ФИО7, в настоящее время проходит службу в федеральной противопожарной службе ГУ МЧС России по Приморскому краю в должности начальника ОНД и ПР Дальнегорского городского округа управления МЧС России по Приморскому краю, что подтверждается справкой ГУ МЧС России по Приморскому краю от 20.12.2019.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ФИО1 о признании решения ГУ МЧС России по Приморскому краю № 19 от 30.10.2019 незаконным, поскольку административный истец имеет право постоянного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, т.е. по месту прохождения службы, в силу чего применительно к положениям ст. 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" основания для признания её сотрудником, не имеющим жилого помещения по месту службы, у административного ответчика отсутствовали, что подтверждает законность оспариваемого решения, принятого уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно поквартирной карточки (форма-10), члены семьи истца - супруг ФИО4, дочь ФИО2 и сын ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, указанная квартира предоставлена ФИО4 по договору найма служебного жилого помещения №94 от 03.10.2011, какие-либо сведения о том, что ФИО1 обращалась в установленном законом порядке с заявлением о регистрации по указанному месту жительства, однако, в регистрации ей было отказано, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не предоставлены.

В судебном заседании установлено, что решением Первореченского районного суда г.Владивостока от 26.11.2019 удовлетворены в части требования ГУ МЧС России по Приморскому краю к ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО2, ФИО8 о выселении из служебного жилого помещения, до стоящего времени решение суда в силу не вступило, что не оспаривалось в судебном заседании.

Из пояснений представителя истца, данных в судебном заседании следует, что ФИО9 обратилась в суд с иском о выселении ФИО1 из квартиры по адресу: <адрес>, решение до стоящего времени не принято.

Суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку на момент принятия ответчиком оспариваемого решения сведения о наличии судебного спора между ФИО9 и ФИО1 отсутствовали, требования ГУ МЧС России по Приморскому краю о выселении ФИО1 и членов ее семьи из служебного жилого помещения рассмотрены не были, при этом суд полагает, что по вступлению решения Первореченского районного суда г.Владивостока в законную силу, а также при удовлетворении судом требований ФИО9 о выселении ФИО1 из жилого помещения, истец имеет право повторно обратиться с рапортом о постановке ее на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения Главного управления МЧС России по Приморскому краю № 19 об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений отказано, требования административного истца о возложении обязанности рассмотреть рапорт ФИО1 о постановке на учет нуждающихся в получении служебных жилых помещений в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, заинтересованные лица – ФИО4, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО1, к Главному управлению МЧС России по Приморскому краю, о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного суда

г.Владивостока ФИО10

мотивированное решение изготовлено 31.01.2020