Постановление № 5-26/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 5-26/2026

Дело № 5-26/2026 64RS0004-01-2026-000264-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

1 апреля 2026 года город Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Дубовицкая С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой Д.С.,

с участием помощника прокурора города Балаково Саратовской области Будариной Е.О.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора муниципального автономного учреждения культуры «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, проживающей по адресу: <адрес>,

установил:

Прокуратурой города Балаково Саратовской области во исполнение поручения прокуратуры области от 14 октября 2025 года № 07/3-14-2025 проведен анализ соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

В рамках проведенного анализа установлено, что между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и муниципальным автономным учреждением культуры «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова» (далее – МАУК «КО «ГЦИ») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30 декабря 2016 года № 52, предметом которого является объект культурного наследия федерального значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации – «Особняк ФИО3» нач. XX в. (регистрационный номер объекта: №, адрес: <адрес>).

Приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 8 декабря 2021 года № 01-04/413 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3» утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации – «Особняк ФИО3» нач. XX в. (регистрационный номер объекта: №, адрес: <адрес>).

Приложением № 1 к охранному обязательству определены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому в рамках неотложных мер необходимо провести следующие работы:

Комплексное инженерно-техническое исследование состояния объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в срок до 1 декабря 2022 года.

Разработать документацию по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011, Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в срок до 1 декабря 2024 года.

Проводить работы по содержанию, использованию и ремонту объекта культурного наследия – постоянно.

С момента заключения указанного договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом у МАУК «КО «ГЦИ» возникает обязанность по выполнению такого охранного обязательства, однако в нарушение вышеизложенного МАУК «КО «ГЦИ» в лице его руководителя не проведены предусмотренные охранным обязательством работы, сроки выполнения которых истекли.

Таким образом, в действиях должностного лица директора МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно: нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поскольку не соблюдены требования приказа комитета культурного наследия Саратовской области от 8 декабря 2021 года № 01-04/413 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3», в связи с чем 20 января 2026 года и.о. заместителя прокурора города Балаково Саратовской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении директора МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1

В судебном заседании директор МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, указала, что учреждением были предприняты все возможные меры по недопущению нарушения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Так, 21 июня 2022 года получено техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций объекта культурного наследия, периодически проводится текущий ремонт здания. При этом на разработку документации по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, требуются денежные средства, которые МАУК «КО «ГЦИ» не выделялись, документация не разработана, работы по капитальному ремонту не выполнены. Обязалась предпринять усилия для устранения выявленных нарушений.

Помощник прокурора города Балаково Саратовской области Бударина Е.О. в судебном заседании указала, что в действиях директора МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Полагала возможным заменить ФИО1 административное наказание на предупреждение.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Основ законодательства РФ о культуре и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов РФ законами субъектов РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях указанного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 названной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ определено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что между комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района и МАУК «КО «ГЦИ» в лице директора ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30 декабря 2016 года № 52, предметом которого является передача ссудодателем ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество, расположенное по адресу: <адрес>: - комплекс объектов недвижимости, кадастровый номер №, - сооружение замощение, площадью 415,7 кв.м, кадастровый номер №. С момента заключения договора все права и обязанности по оплате коммунальных услуг, осуществлению текущего и капитального ремонта имущества переходят ссудополучателю.

10 декабря 2019 года между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области и МАУК «КО «ГЦИ» в лице директора ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации, предметом которого является передача ссудодателем ссудополучателю во владение и пользования имущество: нежилое здание, общей площадью 797,8 кв.м (РНФИ-П12640014227), являющееся объектом культурного наследия федерального значения, входящее в состав имущества государственной казны Российской Федерации, расположенное по адресу: <адрес>, памятников истории и культуры Российской Федерации – «Особняк ФИО3» нач. XX в.

Согласно пунктам 3.2.3, 3.2.6 договора от 10 декабря 2019 года ссудополучатель обязан использовать имущество в соответствии с договором и законодательством Российской Федерации и нормативными требованиями, оплачивать коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги в соответствии с договором, соблюдать на объектах, переданных в безвозмездное пользование, требования безопасности, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществления соответствующего вида деятельности ссудополучателя и правила содержания таких объектов.

Согласно пункту 3.2.7 указанного договора ссудополучатель обязан обеспечивать сохранность имущества, переданного в безвозмездное пользование, инженерных коммуникаций и оборудования в помещениях, переданных в безвозмездное пользование, нести расходы на их содержание и поддержание в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно акту технического состояния объекта культурного наследия №141 от 5 июля 2021 года, составленного в целях подготовки охранного обязательства представителем Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области с участием архитектора отдела памятников архитектуры ГАУК «НПЦ» установлено ограниченно работоспособное состояние указанного объекта.

Приказом комитета культурного наследия Саратовской области от 8 декабря 2021 года № 01-04/413 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца на объект культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации – Особняк ФИО3» нач. XX в. (регистрационный номер объекта: №, адрес: <адрес>).

Из раздела 3 охранного обязательства следует, что лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не производить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия. Лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ, обязаны осуществлять финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований по содержанию и использованию объекта культурного наследия.

В соответствии с разделом 7 охранного обязательства проведение работ по консервации и реставрации объектов культурного наследия осуществляется физическими лицами, аттестованными Минкультуры России, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами и предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

Приложением № 1 к охранному обязательству определены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, согласно которому в рамках неотложных мер необходимо провести следующие работы:

1. Проведение комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011 с привлечением организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Результат комплексного инженерно-технического исследования состояния объекта культурного наследия предоставить в адрес управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области - в срок до 1 декабря 2022 года.

2. Разработать документацию по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТ Р 55567-2013, ГОСТ 31937-2011, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - в срок до 1 декабря 2024 года.

3. Проводить работы по содержанию, использованию и ремонту объекта культурного наследия – постоянно.

С момента заключения договора безвозмездного пользования имуществом от 10 декабря 2021 года у МАУК «КО «ГЦИ» в лице его руководителя ФИО1 возникает обязанность по выполнению охранного обязательства.

Согласно пунктам 1.2, 4.3. Устава МАУК «КО «ГЦИ», учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования город Балаково в сфере культуры (создания условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования город Балаково услугами организаций культуры).

В соответствии с пунктом 3.3. Устава МАУК «КО «ГЦИ» вправе осуществлять организацию экскурсионного, лекционного и консультационного обслуживания посетителей объектов культурного наследия, предоставление помещений объектов культурного наследия для проведения торжественных, культурно-массовых мероприятий, презентаций и т.д.; организацию туристического обслуживания.

Приказом Главы администрации МО город Балаково №95-рк от 18 февраля 2011 года ФИО1 принята на должность директора МУК «БЦНТ» МО город Балаково, приказом начальника отдела по культуре администрации БМР с ФИО1 продолжены трудовые отношения в должности директора МАУК «КО «ГЦИ» МО город Балаково с 5 февраля 2013 года.

Согласно должностной инструкции директора «КО «ГЦИ» МО город Балаково директор обязан осуществлять руководство текущей деятельностью учреждения в соответствии с его Уставом и действующим законодательством РФ, обязан выполнять распоряжения, указания Главы администрации БМР, начальника отдела, в случае невозможности выполнения указанных распорядительных актов письменно информировать об этом должностное лицо, издавшее распорядительный документ; имеет право распоряжаться имуществом и средствами учреждения с соблюдением требований представлять интересы учреждения во взаимоотношениях с гражданами, юридическими лицами, органами государственной власти управления, распоряжаться имуществом и средствами учреждения с соблюдением требований, определенных законодательством, Уставом учреждения, иными нормативными правовыми документами, использовать бюджетные и внебюджетные денежные средства на нужды учреждения. Директор несет ответственность за правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, – в соответствии с гражданским, административным и уголовным законодательством РФ.

Согласно акту визуального осмотра объекта культурного наследия от 18 ноября 2025 года, составленного помощником прокурора города Балаково и заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) управления государственного контроля (надзора) и судебной работы комитета культурного наследия Саратовской области установлены повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада и цокольного этажа, повреждения штукатурного слоя карниза, частичное повреждение карниза, повреждения штукатурного и окрасочного слоев декоративных элементов, частичное отсутствие руст на лопатке. На момент осмотра правообладатель объекта МАУК «КО «ГЦИ» в лице его руководителя в полном объеме не провел предусмотренные охранным обязательством работы, сроки выполнения которых истекли.

Согласно ответу комитета культурного наследия на запрос суда от 26 марта 2026 года следует, что комплексное инженерно-техническое исследование состояния объекта культурного наследия (до 1 декабря 2022 года) в управлении по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области не поступало. По вопросу разработки правообладателем объекта культурного наследия документации по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия до 1 декабря 2024 года сообщается, что правообладателем на основании выданного разрешения от 18 ноября 2022 года в 2024 году были проведены работы по сохранению объекта культурного наследия - ремонт крыши. По вопросу проведения работ правообладателем по сохранению объекта культурного наследия в полном объеме можно отметить, что в ходе осмотра 18 ноября 2025 года установлены повреждения штукатурного и окрасочного слоев фасада и цокольного этажа, повреждения штукатурного слоя карниза, частичное повреждение карниза, повреждения штукатурного и окрасочного слоев декоративных элементов, частичное отсутствие руст на лопатке. В связи с этим комитет культурного наследия Саратовской области считает, что правообладатель объекта культурного наследия не провел в полном объеме предусмотренные охранным обязательством работы, сроки выполнения которых истекли.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (подпункт 3); обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (подпункт 4).

На основании части 1 статьи 40 упомянутого Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, установлено, что директором МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 нарушены требования, предусмотренные пунктами 2, 3 Приложения №1 к охранному обязательству, то есть в рамках неотложных мер в полном объеме не проведены работы, предусмотренные охранным обязательством, сроки выполнения которых истекли.

Факт несоблюдения директором МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 января 2026 года, с которым ФИО1 согласилась, обязалась устранить нарушения в кратчайший срок, также в объяснениях указала, что правонарушение совершено впервые, просит назначить предупреждение; актом осмотра объекта культурного наследия от 18 ноября 2025 года; фотоматериалом; договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом №52 от 30 декабря 2016 года, от 10 декабря 2019 года; актом №148 технического состояния объекта культурного наследия от 5 июля 2021 года и фотоматериалом; охранным обязательством от 8 декабря 2021 года; Уставом МАУК «КО «ГЦИ» с внесенными изменениями; распоряжением о приеме на работу от 18 февраля 2011 года, приказом о продолжении трудовых отношений от 5 февраля 2013 года; должностной инструкцией директора МАУК «КО «ГЦИ» и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из критериев их достоверности, допустимости, относимости к данному делу, нахожу вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, установленной и доказанной.

В подтверждение своих доводов о том, что директором МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 предпринимались действия по осуществлению выполнения условий охранного обязательства, представленные следующие документы:

-сообщение МАУК «КО «ГЦИ» на имя заместителя главы администрации БМР от 14 ноября 2019 года о том, что учреждение обязано осуществлять контроль за сохранностью здания и т.д. Поскольку ООО «Рафаэль» является единственным поставщиком в Саратовской области, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, то при заключении прямого договора без проведения конкурентных процедур с ООО «Рафаэль» учреждение не нарушит законодательство РФ;

- сообщение МАУК «КО «ГЦИ» на имя руководителя Территориального управления Росимущества в Саратовской области от 7 февраля 2020 года о необходимости проведения косметического ремонта, на что требуется выделение денежных средств;

-сообщение комитета культурного наследия Саратовской области от 25 февраля 2022 года об утверждении задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

-техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций объекта культурного наследия, выполненное ООО «Рафаэль» по договору от 21 июня 2022 года с актами о приемке выполненных работ;

-сообщение МАУК «КО «ГЦИ» на имя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР от 9 января 2024 года, согласно которого следует, что для сохранения объекта культурного наследия проведены ремонтные работы фальцевой кровли в 2022-2023 годы за счет бюджетных средств на сумму 2 650 391,80 рублей. Следующим этапом предусмотрено восстановление штукатурно-окрасочного слоя фасада здания, также будет разработана документация по сохранению (ремонту) объекта культурного наследия в соответствии с Федеральным законом и Техническим регламентом, на основании которой будут проведены работы объекта культурного наследия, согласно плану работ по сохранению объекта культурного наследия, выданному комитетом культурного наследия Саратовской области. Работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Особняк ФИО3», находящегося в безвозмездном пользовании МАУК «КО «ГЦИ», планируются в период 2024 – 2026 года;

-акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия от 19 апреля 2024 года;

-сообщение МАУК «КО «ГЦИ» на имя председателя комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР от 11 марта 2025 года и от 3 февраля 2026 года о том, что с 30 декабря 2016 года за время пользования МАУК «КО «ГЦИ» спорным объектом были произведены следующие работы: 2017 году – реконструкция топочной с заменой котлов, 2019 году – ремонт топочной, 2022-2023 годах – ремонт кровли, 2023 году – ремонт крыльца, 2024 году – выполнен косметический ремонт веранды. С 2017 года по 2024 года выполнены работы на сумму 3 395 000 рублей. Также получено задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ федерального значения 3 мая 2024 года от комитета культурного наследия Саратовской области. До конца марта 2025 года ООО «Рафаэль» будет озвучена сумма для разработки проектно-сметной документации. Предположительно разработка проектно-сметной документации и проведение ее экспертизы продлиться до июня 2026 года. В бюджет городского поселения город Балаково БМР в июле 2026 года необходимо заложить средства, необходимые для реставрации в соответствии с проектно-сметной документацией. Предположительная стоимость всех проектно-сметных и реставрационных работ составляет 40-46 млн. рублей. Для дальнейшего содержания объекта необходимо ремонт фасада, внутренняя отделка, ремонт забора. Для начала работ необходимо 18 000 000 рублей;

- сообщение ООО «Атриум-А» от 23 июля 2025 года в адрес МАУК «КО «ГЦИ» о том, что стоимость проекта и сметной документации на реставрацию фасада, внутреннего интерьера, паркетных полов составляет 20 000 000 рублей. Прохождение государственной экспертизы и согласование с комитетом культурного наследия Саратовской области не входит в стоимость разработки ПД;

- сообщение ООО «Рафаэль» от 15 июля 2025 года в адрес МАУК «КО «ГЦИ» о том, что стоимость проекта и сметной документации на реставрацию фасада, внутреннего интерьера, паркетных полов на объекте, составляет 18 000 000 рублей.

При исследовании представленных документов судом установлено, что должностным лицом ФИО1 принимались меры для выполнения требований охранного обязательства и поддержания объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, но принятые меры являются явно не достаточными с учетом времени утверждения охранного обязательства в 2021 году. План работ, предусмотренный охранным обязательством, в полном объеме и в установленный срок не выполнен.

Письма от 14 ноября 2019 года 7 февраля 2020 года, 27 декабря 2023 года, 11 марта 2025 года, 15 июля 2025 года, 23 июля 2025 года, 3 февраля 2026 года безусловно не подтверждают невозможность выполнения работ в соответствии с охранным обязательством до 1 декабря 2022 года и до 1 декабря 2024 года, а также невозможность на постоянной основе проводить работы по содержанию, использованию и ремонту объекта культурного наследия. При этом как следует из ответа комитета культурного наследия от 26 марта 2026 года в ответ на приобщенное техническое заключение ООО «Рафаэль», в управление по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области комплексное инженерно-техническое исследование состояния объекта культурного наследия в срок до 1 декабря 2022 года не поступало.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу либо влекущих освобождение виновного лица от административной ответственности, не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитываю принятие мер, направленных на устранение правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения названного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, не имеется.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить директору МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом статьей 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Часть 1 статьи 7.13 КоАП РФ не входит в перечень административных нарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит сведений о том, что директор МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности, рассматриваемым административным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, лицом осуществляются меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что директор МАУК «КО «ГЦИ» ФИО1 впервые совершила административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, к которому также отнесен и прокурорский надзор, при этом данное административное правонарушение не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, лицом осуществляются меры, направленные на устранение выявленных нарушений, санкция части 1 статьи 7.13 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, полагаю возможным применить по настоящему делу положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости, а также целям административного наказания.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать директора муниципального автономного учреждения культуры «Концертная организация «Городской центр искусств им. М.Э. Сиропова» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Судья С.А. Дубовицкая