Решение № 2-3701/2017 2-3701/2017~М-3088/2017 М-3088/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-3701/2017

Дело № 2-3701/17

Поступило в суд: 04.09.2017 года.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» декабря 2017 года г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего Рыбаковой Т.Г.,

При секретаре Безукладичной И.В.

С участием прокурора Авазовой В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах САА, СДА, несовершеннолетних САД, СЕД, ССД к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области в соответствии со ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковым заявлением в интересах САА, СДА, несовершеннолетних САД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СЕД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ССД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непредоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди семье САА, обязании администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди семье САА, состоящей из пяти человек: супругу СДА, дочери САД, дочери СЕД, сыну ССД по норме предоставления не менее 75 кв.м.

Доводы обосновывает тем, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области и обращению САА была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления соблюдения жилищных прав многодетной семьи САА

По результатам проверки установлено, что семья САА состоит из пяти человек: супруга САА, супруг СДА, дочь САД, дочь СЕД, сын ССД.

До ДД.ММ.ГГГГ семья САА проживала в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности САА и СДА

ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был полностью уничтожен в результате пожара. Так, согласно акту обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №... в результате произошедшего пожара огнем полностью уничтожено строение дома на участке <адрес>» на площади 56 кв.м., в связи с чем, для проживания оно не пригодно, иного жилья заявители не имеют.

Постановлением администрации Криводановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №... семья САА признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена в общую очередь под номером №.... При этом администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в ответе на обращение САА указано, что прав на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма САА не имеет.

В связи с отказом администрации Криводановского сельсовета предоставить САА жилое помещение по договору социального найма вне очереди прокурором района ДД.ММ.ГГГГ Главе Криводановского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Администрацией Криводановского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказано в удовлетворении требования прокурора.

В связи с тем, что отказ администрации Криводановского сельсовета во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма нарушает жилищные права семьи С, в том числе права несовершеннолетних, прокурор обратился в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Новосибирского района Новосибирской области – ААБ исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах С и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

САА, СДА, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей САД, СЕД, ССД в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ... действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала, суду пояснила, что к вопросам местного значения в соответствии с п.6 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля. На основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" к одному из требований, которым должно соответствовать непригодное жилое помещение, это то, что дом должен быть расположен в жилой зоне. В данном случае жилой дом семьи САА находился на территории СНТ «Весна», которое является некоммерческим товариществом и находится за границей территории земель поселения. Кроме того, земли в СНТ относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая то, что семья САА, зарегистрирована в СНТ, она была включена в список и поставлена на учет как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. На основании постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории, а семья САА не проживала в черте населенного пункта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ – прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст.56 ГПК РФ - каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Поскольку до ДД.ММ.ГГГГ (введения в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации) семья САА не состояла в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, впервые была поставлена на учет в ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой жилого помещения в результате пожара, при рассмотрении настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения непригодным для проживания, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий.

В соответствии со ст. 52 этого же Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений закона, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В соответствии с требованиями ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование приведенных выше положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, семья САА проживала и состояла на регистрационном учете в жилом доме по адресу: <адрес>

Жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу принадлежал САА и СДА на праве общей долевой собственности в размере ? доли за каждым.

Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на жилой дом, представленным в материалы дела.

Согласно справке о составе семьи, выданной администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, семья САА состоит из пяти человек: супруга САА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг СДА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь САД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь СЕД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ССД, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д.15)

В соответствии с актом о пожаре, составленном ДД.ММ.ГГГГ, в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, произошел пожар. (л.д.19-20)

Специалистом администрации Криводаносвского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт обследования жилищно-бытовых условий семьи, состоящей на регистрационном учете по месту жительства, и проживающей по адресу: <адрес>. Согласно акту было установлено, что в результате произошедшего пожара огнем уничтожено строение дачного дома на участке <адрес> на площади 56 кв.м. в настоящее время многодетная семья гр. САА, состав семьи 5 человек проживает в хозяйственном строении (баня с предбанником), площадью 14,90 кв.м. наличие коммунально-бытовых удобств: электрическое отопление, холодной воды нет, не цетрализованнное, вывоз мусора в летний период, в зимний период – самовывоз. Имеется необходимая мебель и предметы домашнего обихода и жизнедеятельности. В указанном акте был сделан вывод о том, что многодетная семья гр. САА, состоящая из пяти человек, нуждается в улучшении жилищно-бытовых условий по администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. (л.д.8-9)

ДД.ММ.ГГГГ САА обратилась в администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о признании граждан малоимущими, а также с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. (л.д.10,11-12)

Постановлением администрации Криводановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ. №... семья САА признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма по администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области. (л.д.13-14) Порядковый номер очереди №...

Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ №... межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области также было выдано заключение, что в связи с уничтожением жилого дома вследствие пожара, проживание в доме не представляется возможным. (л.д.16-18)

Согласно сведений учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, семья САА числится за №.... В Примечании к списку указано, что семья является малоимущей и многодетной. (л.д. 52-67)

Согласно сведений о многодетных семьях, состоящих на учете для улучшения жилищных условий по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, семья САА числится за №.... (л.д. 42-51)

САА ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В ответе администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... на обращение САА было указано, что прав на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма САА не имеет. (л.д.22)

В связи с отказом администрации Криводановского сельсовета предоставить САА жилое помещение по договору социального найма вне очереди прокурором Новосибирского района Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Криводановского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. (л.д.23-24)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес прокурора Новосибирского района Новосибирской области был подготовлен ответ, в котором указано, что САА не обладает правом предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, потому как согласно заключению Межведомственной комиссии, назначенной администрацией Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, жилой дом полностью уничтожен огнем, при этом в разделе Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», такое основание как уничтожение огнем жилого помещения отсутствует. (л.д.25-26)

Прокурор Новосибирского района Новосибирской области не согласен с указанным выводом администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, поскольку он противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем просит признать бездействие незаконным и обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить семье САА жилое помещение по договору социального найма вне очереди.

Суд соглашается с мнением прокурора, поскольку факт отсутствия в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" основания признания жилого дома пригодным для проживания в связи с уничтожением огнем о признании жилого помещения непригодным для проживания, не может служить основанием для ограничения прав истцов на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной ответчика, жилой дом семьи САА признан непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, поскольку уничтожен в результате пожара. Кроме того, постановлением администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... семья САА признана малоимущей.

Таким образом, два юридически значимых обстоятельства для разрешения данного спора о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди - семья САА признана малоимущей, а также объективная нуждаемость в жилом помещении, имеют место быть.

При этом суд находит не состоятельным довод представителя ответчика о том, что жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке семье САА не может быть представлено, так как регистрация ответчика была на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Весна», что не является территорией населенного пункта и жилой дом, был расположен на землях, относящихся к категории земли сельскохозяйственного назначения, поскольку законодатель не ограничивает право граждан на внеочередное предоставление жилого помещения территорией садоводческого товарищества.

В силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Как следует из представленных в материалы дела доказательства, жилой дом семьи САА был, расположен в СНТ «Весна», территория которого входит в территорию МО Криводановский сельсовет, истцы состояли на регистрационном учете по данному адресу.

Кроме того, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", на которое ссылался в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в соответствии с п. 2 распространяет свое действие на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, а в п. 9 содержит положение о том, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. То есть законодатель не связывает расположение жилых помещений исключительно в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ администрации Криводановского сельсовета во внеочередном предоставлении семье САА жилого помещения по договору социального найма является незаконным и необоснованным, в виду чего, требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно постановлению администрации Криводановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается в размере 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Таким образом, семье САА, учетом пяти членов семьи полагается жилое помещение площадью не менее 75 кв.м ( 15 кв.м норма предоставления жилплощади х 5 членов семьи)

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ – неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав путем их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, в их числе входит понуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследовав доказательства в их совокупности, суд считает требование прокурора Новосибирского района Новосибирской области об обязании администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди семье САА из пяти человек по норме предоставления не менее 75 кв.м является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах САА, СДА, несовершеннолетних САД, СЕД, ССД к администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, выразившееся в не предоставлении жилого помещения по договору социального найма внеочереди семье САА.

Обязать администрацию Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области предоставить помещение по договору социального найма вне очереди семье САА из пяти человек супругу СДА, дочери САД, дочери СЕД, сыну ССД по норме предоставления не менее 75 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2017 года.

Председательствующий : подпись Т.Г. Рыбакова