Решение № 2-24/2019 2-24/2019(2-379/2018;)~М-410/2018 2-379/2018 М-410/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 2-24/2019

Дело № 2-24/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2019 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края об обязании включения домовладения в зону затопления, признании пострадавшими в результате паводка в марте 2018 года, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы ФИО1, ФИО3, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности включить домовладение, расположенное по адресу: <адрес> зону затопления, о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края, признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возложении обязанности по включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в марте 2018 года на территории Алтайского края.

В обосновании требований истцы указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы проживают в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, данное домовладение попало в зону подтопления в марте 2018 года. Однако, согласно постановлению Администрации Петропавловского района от 09.04.2018 № 105 "Об утверждении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края", домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, не включено в зону затопления. В июне 2018 года истцы обратились в межведомственную комиссию при <адрес> с заявлением о включении их в список граждан на получение единовременной материальной помощи.

В августе 2018 года истцами был получен отказ во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате паводка, в связи с тем, что домовладение не входило в зону затопления, следовательно, истцы не были включены в соответствующие списки.

В дальнейшем, в связи со снятием 06.08.2018 на территории Алтайского края режима чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, комиссия лишена возможности принимать какое-либо решение, касаемо включения граждан в списки лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Однако, истцы считают себя пострадавшими в результате паводка, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район Алтайского края в марте 2018 года, были нарушены условия их жизнедеятельности: вода заходила на территорию домовладения, подвергся затоплению приусадебный участок, надворные постройки: погреб, сарай, гараж, произошло намокание дров и угля, что затрудняло поддерживать нормальную температуру в доме, поскольку дом отапливается печным отоплением. Вода стояла в подполе дома, были затоплены соленья и овощи, находившиеся в нём. Была ограничена возможность свободного перемещения по ограде домовладения в виду высокого уровня воды, истцы были ограничены в возможности перемещения из дома на работу, посещать магазины и другие социальные объекты. В связи с чем, истцы полагают, что домовладение, в котором они проживают, входило в зону паводка и подлежит включению в соответствующий список, а они - включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что в период паводка водой была покрыта вся территория, прилегающая к дому, уровень воды был высоким примерно 30 см., передвигаться по территории домовладения было возможно только в высоких резиновых сапогах, что в силу возраста истца ФИО3 (67 лет) и с учетом состояния его здоровья, было очень тяжело, вода зашла в подпол дома, были затоплены овощи, которые в последствии пришлось выкинуть, и покупать картофель. Затоплению подвергся огород, сарай, с хранившимися в нем дровами и углём, туалет. Была перекрыта дорога к их дому, истец ФИО2 не могла попасть на работу. В связи с затоплением пришла в негодность станция, пришлось покупать новую.

Представитель ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, главы Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края поступили заявления о рассмотрения дела без участия их представителей. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителя ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителей третьих лиц: Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что истцы проживает с ним по соседству, ему известно, что в результате паводка в марте 2018 года дорога возле домовладения истцов была затоплена, вода стояла везде. В ограде истцов все плавало, были затоплены сарай и летняя кухня, зерно было намокшим, и свидетель помогал его вытаскивать.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что истцы являются её односельчанами, ей известно, что в марте 2018 года вода затопила усадьбу истцов. Воды было много, вода стояла высотой около 40 см., к дому истцов не возможно было подъехать, по территории домовладения было затруднено перемещение из-за воды, за их домом расположено русло, которое в результате заполнения водой разлилось к усадьбе истцов. Вода стояла в подполе, из-за чего сгорела водонасосная станция. Были затоплены сараи с уголём и дровами, а также туалет, находившейся на улице, в доме у истцом туалет отсутствует. В связи с пожилым возвратом, а также в связи со здоровьем ФИО3 не мог несколько дней выйти на улицу.

Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, показания свидетелей, изучив письменные доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, распложенном по <адрес>, в <адрес> является истица ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В суде установлено и подтверждено материалами дела, что в период паводка, произошедшего в марте 2018 года, истцы фактически проживали по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспортах о регистрации, сведениями, содержащимися в домовой книге, свидетельскими показаниями о фактическом проживании истцов.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 N 627 внесен ряд изменений в Правила.В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому домовладение, расположенное по <адрес> в <адрес>, в котором истцы проживали на момент наводнения, не вошло в зону затопления.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 режим чрезвычайной ситуации, обусловленный паводковой обстановкой, на территории Алтайского края был отменен.

Акт обследования домовладения Администрацией Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края не составлялся.

Как следует из информации, предоставленной Администрацией Алексеевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, домовладение, расположенное в <адрес> было затоплено грунтовыми водами, вода была в ограде, огороде, в погребе.

Из пояснений истцов, свидетелей, следует, что земельный участок, расположенный по <адрес> в <адрес>, полностью был покрыт водой, затоплены надворные постройки, вода зашла в подпол и уничтожила, находящиеся там овощи, перемещение по территории домовладения было затруднено, уровень воды на территории домовладения был высоким.

Согласно справки КГБУЗ «Петропавловская ЦРБ», ФИО1 26-27 марта 2018 года не находилась на рабочем месте, в связи с тем, что произошло чрезвычайное происшествие- наводнение, в котором затонула усадьба истицы, в виду того, что истцы не были предупреждены заранее, выбраться из усадьбы они не смогли, дороги были перекрыты и на работу попасть у истицы не было возможности, о чем она предупредила по телефону.

В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором проживает семья Токман, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе.

Ввиду изложенного, у суда имеются основания для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, в зону затопления.

В судебном заседании установлено, что во время чрезвычайной ситуации в марте 2018 года, в результате паводка, в том числе и выхода из берегов реки, были нарушены условия жизнедеятельности истцов, они были лишены возможности свободно передвигаться по участку, не имели возможности отапливать жилье, овощи, находящиеся в подполе, были утрачены. Истица ФИО1 не могла выйти на работу в период паводка. Судом также принимается во внимание возраст истцов ФИО2 и ФИО4 и состояние здоровья истца ФИО3, в связи с чем, суд приходит к выводу, что у истцов имелись нарушения условий нормальной жизнедеятельности, что явилось последствием природного явления-наводнения.

Условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года №110 (в ред. от 30.05.2018 года) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования истцов правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО3, ФИО2 к Администрации Петропавловского района Алтайского края об обязании включения домовладения в зону затопления, признании пострадавшими в результате паводка в марте 2018 года, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить домовладение, расположенное по адресу: <адрес> в зону затопления в границах муниципального района, образовавшуюся в результате паводка в марте 2018 года.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку Пашено-<адрес>, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории муниципального образования Петропавловский район в марте 2018 года.

Признать за ФИО1, ФИО3, ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей 00 копеек на человека в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Петропавловского района Алтайского края включить ФИО1, ФИО3, ФИО2 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, с целью получения выплат за счет средств резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 25 января 2019 года.