Решение № 12-478/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-478/2019

Дело № 12-478/2019


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 сентября 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. рассмотрев жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 01.07.2019 (дело № 5-1-1191/2019),

у с т а н о в и л:

15.05.2019 в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска составлен протокол об административном правонарушении № 54ЮЛ008839, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, по факту невыполнения предписания ОГИБДД УМВД России по г. Новосибирску № П-173 от 18.04.2019 в установленный в предписании срок.

На основании постановления мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 01.07.2019 Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска привлечен к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениям в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, департамент обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой, у департамента отсутствует вина в совершении правонарушения, поскольку были приняты все зависящие от него меры по исполнению основных задач в области обеспечения безопасности дорожного движения и прямого умысла на невыполнение предписания у департамента не имелось. Кроме того, предписание вынесено незаконно, поскольку проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем, в силу положений ст. 20 указанного Федерального закона результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения департаментом требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

В судебное заседание защитник департамента ФИО1, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, указал, что указанная автодорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования относящихся к собственности г. Новосибирска.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

Согласно части 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного ОГИБДД УМВД по г. Новосибирску повседневного надзора по г. Новосибирску выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 32961-2014, а именно: восстановить бортовой камень (разрушен) на проезжей части дороги без названия на участке от ул. Одоевского до ул. Шукшина (Ученическая, 31) в связи с чем было вынесено предписание № П-173 об устранении нарушений, также был установлен срок для выполнения требований предписания – 4 суток.

Установив, что к установленному предписанием сроку его требования не выполнены, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанное предписание было получено департаментом 18.04.2019 в 14-34 часов, однако допустимых и относимых доказательство его исполнения в установленный срок в материалы дела не представлено, также отсутствуют сведения и о каких-либо действиях департамента направленных к исполнению предписания.

Вместе с тем доводы защиты в части ненадлежащего субъекта административного правонарушения заслуживают внимания.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 12 Закона N 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ст. 6 Федерального закона 257-ФЗ от 08.11.2007 собственником дорог в г. Новосибирске, кроме дорог, находящихся в федеральной собственности, является мэрия г. Новосибирска.

На основании п. п. 2.1, 3.4 Порядка организации работ по содержанию улично-дорожной сети города Новосибирска, утвержденного постановлением мэрии г. Новосибирска от 20.08.2018 N 3035, организацию работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска III категории, за исключением дорог с наличием маршрутов регулярных перевозок, а также оценку качества их содержания, осуществляют администрации районов г. Новосибирска.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 29.01.2009 N 35 (ред. от 11.07.2018) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа, относящихся к собственности города Новосибирска" утвержден список дорог общего пользования.

Вместе с тем, улица без названия в районе дома № 31 по ул. Ученическая в данный список не включена.

Таким образом, данный участок автодороги не состоит в ведении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Поскольку департамент не является владельцем указанной автодороги, обязанность по исполнению предписания на данной автодороги на него возложена быть не может, в связи с чем департамент не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, исключают наличие в действиях департамента состава данного административного правонарушения.

Поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения, то постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство дела по административному правонарушению в отношении департамента по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению.

С учетом установленного судьей ненадлежащего субъекта административного правонарушения, предусмотренного части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иные доводы защитника общества правового значения для рассмотрения дела не имеют, и судьей во внимание не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи 1-го судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 01.07.2019 (дело № 5-1-1191/2019) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, удовлетворив жалобу Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Судья С.Л. Малахов