Решение № 2-2619/2023 2-2619/2023~М-1563/2023 М-1563/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 2-2619/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2023 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Гурулёвой О.С., при помощнике судьи Поповой М.А., с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД 38RS0№-85) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице Управления Роспотребнадзора по <адрес>, обратилась в суд с иском индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования. В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с ч. 2 ст. 57, ст. 74 Закона № 248-ФЗ, п. 22, и. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.06.2021г. №, на основании задания на проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом от ****год №, выданного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, должностным лицом - главным специалистом - экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5 проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством сбора, анализа данных, размещенных в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov. crpt.ru на объекте контроля - индивидуальный предприниматель ФИО2.

В ходе проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров «Честный ЗНАК» https://gov.crpt.ru/ установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет продажу табачных изделий с нарушением Правил маркировки товаров подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, а именно, реализация табачных изделий осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2 как незарегистрированным участником оборота товаров, а также осуществляется повторная реализация одного и того же экземпляра товара (табачные изделия), в системе мониторинга за оборотом товаров «Честный знак» зарегистрированы виды отклонений: розничная реализация маркированных товаров участником незарегистрированным ГИС (и/или ТГ), повторные продажи у одного продавца более или равно 30 минут.

Нарушения подтверждены актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-14 от ****год, актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требовании №Т-17 от ****год, актом по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-34 от ****год

По результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством сбора, анализа данных, размещенных в Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov.crpt.ru установлено, что предпринимателем ФИО2 неоднократно нарушались требования действующего законодательства, права неопределенного круга потребителей, о чем свидетельствуют: акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-14 от ****год, акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-17 от ****год, акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-34 от ****год

Указанные действия индивидуального предпринимателя ФИО2 приводят к нарушениям обязательных требований, а именно пп. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от ****год № "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции", п. 41 Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от ****год № информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

С ****год в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», введены ограничения па проведение контрольных (надзорных) мероприятий и возбуждение административных дел, в том числе, отсутствует возможность составления протоколов об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием.

Просит суд признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачных изделий незарегистрированным участником государственной информационной системы противоправными.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара (табачной продукции) противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара (табачных изделий) ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести решение суда в средствах массовой информации – общественно-политической газете «Областная» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, полностью поддержала требования, указанные в исковом заявлении,

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила возражения в котором указала, что грубого нарушения (в том числе грубых и многократных) со стороны деятельности ИП ФИО2 в рассматриваем случае нет. В настоящем случае предполагается проявление человеческого фактора в осуществлении предпринимательской деятельности в части реализации табачных изделий. Продажа табачной продукции без применения контрольно-кассовой техники запрещена. Очевидно, что прямого умысла в реализации одного и того же экземпляра товара (табачные изделия) у продавца-физического лица, осуществляющего функции по продаже такого товара не было в силу того, что такая продукция, все же, проходила через контрольно-кассовую технику ИП ФИО2 и отображалась в отчетности как выручка (прибыль), а в последующем ИП ФИО2 подавалась отчетность в соответствующие контрольно-надзорные органы исполнительной власти, ИП ФИО2 также предприняты действия с целью надлежащей реализации табачной продукции, путем осуществления регистрации в национальной системе маркировки. Реализация табачной продукции индивидуальным предпринимателем, который не являлся надлежащим участником ГИС не скрывалась, а равно ИП ФИО2 не имела прямого умысла на то, чтобы реализовывать такую продукцию с корыстными целями, злоупотребляя своим статусом, так как продажа каждой пачки табачных изделий проходила, через контрольно-кассовую технику.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - ФИО5, в отзыве на возражение индивидуального предпринимателя ФИО6 указало, что на ИП ФИО2 как профессиональном участнике на потребительском рынке лежит обязанность соблюдения действующего законодательства, довод об отсутствие прямого корыстного умысла в повторной продаже табачных изделий не освобождает предпринимателя от обязанности соблюдения действующего законодательства.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные сторонами доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с п.п. 1,3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ****год №.

В соответствии абз. 7 п. 2 ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992№ «О защите прав потребителей», государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает: обращение с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 46 Закона Российской Федерации от ****год № «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве конкретной стороны правоотношения, возникающего в связи с розничной продажей непродовольственных товаров. Такой признак договора купли-продажи, как публичность (ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации) предусматривает обязанность продавца по продаже товаров каждому, кто к нему обратится.

Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее ГИС МТ), - государственная информационная система, создаваемая в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 1 ст. 20.1 Федерального закона от ****год №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

По п. 5, 16 ст. 20.1 Федерального закона от ****год №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга и несут ответственность за полноту, достоверность и своевременность передачи ими информации об обороте таких товаров в информационную систему мониторинга в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из п. 9 Положения о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № участниками оборота товаров являются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, связанную с приобретением и продажей товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе производители этих товаров, которые осуществляют представление оператору сведений о вводе в оборот, и (или) обороте, и (или) выводе из оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.

По п. 26 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № участники оборота товаров, определенные правилами маркировки отдельных товаров, в отношении которых вводится обязательная маркировка, представляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Исходя из п. 2 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год №: «вывод товара из оборота» - реализация (продажа) маркированного товара физическому лицу для личного потребления, изъятие (конфискация), утилизация, уничтожение, безвозвратная утрата, отзыв товара, реализация и продажа товара, ранее находившегося в обороте на территории Российской Федерации, за пределы Российской Федерации, использование для собственных нужд, а также иные действия, предполагающие прекращение дальнейшего оборота товара; «код идентификации» - последовательность символов, представляющая собой уникальный номер экземпляра товара.

По п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

Как следует из постановления Правительства РФ от ****год № "Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации" (вместе с "Правилами обеспечения доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации"):

п. 8. Федеральным органам исполнительной власти в целях, определенных настоящими Правилами, обеспечивается доступ к следующим сведениям:

а) информация об участниках оборота товаров, о товарах и их обороте, необходимая для выполнения задач и осуществления функций, возложенных на федеральные органы исполнительной власти, в целях, определенных настоящими Правилами;

б) статистическая информация о товарах и их обороте;

в) информация, отнесенная Правительством Российской Федерации к общедоступной информации.

п. 16. Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обеспечивается доступ к информации, содержащейся в информационной системе мониторинга, в целях:

а) обеспечения осуществления федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

б) проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора).

Постановлением Правительства РФ от ****год № "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" утверждены Правила маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации.

В соответствии пп. «а», «г» п.4 Постановления Правительства РФ от ****год № "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции" участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции:

- осуществляют свою регистрацию в информационной системе мониторинга до ****год (включительно) либо после ****год в течение 7 календарных дней со дня возникновения у участника оборота табачной продукции, осуществляющего розничную продажу табачной продукции, необходимости осуществления деятельности, связанной с розничной продажей табачной продукции;

- вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с ****год, в отношении всех действий по обороту табачной продукции с ****год

В силу п. 41 Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации д особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от ****год № информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Повторные продажи могут возникать, в частности, в случае, если один и тот же код маркировки нанесен на разные единицы товаров (продажа второй единицы такого товара фиксируется как отклонение в ГИС МТ); если один и тот же код считывается два и более раза.

Повторное сканирование кода идентификации, который является уникальным для каждого экземпляра, и повторная передача данных о «выводе из оборота» экземпляра товара возможна при нанесении одного и того же кода идентификации на два и более экземпляра товара, что недопустимо, такой товар считается немаркированными и не может находиться в обороте.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) ИП ФИО2 является действующим индивидуальным предпринимателем, основным видом экономической деятельности является торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями.

Возможность проведения контрольно (надзорного) мероприятия по фактам вышеуказанных нарушений, не предусмотрена Постановлением Правительства Российской Федерации от ****год № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, посредством сбора, анализа данных, размещенных в Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации https://gov.crpt.ru установлено, что предпринимателем ФИО2 неоднократно нарушались требования действующего законодательства, права неопределенного круга потребителей, о чем свидетельствуют: акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-14 от ****годг., акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-17 от ****год, акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-34 от ****год

В ходе мероприятий установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет продажу табачных изделий с нарушением Правил маркировки товаров подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, а именно, реализации табачных изделий осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО6 как незарегистрированным участником оборота товаров, а также осуществляется повторная реализация одного итого же экземпляра товара(табачные изделия), в системе мониторинга за оборотом товаров «ЧЕСТНЫЙ Знак» зарегистрированы виды отклонений: розничная реализация маркированных товаров участником незарегистрированным ГИС (и/или ТСГ), повторные продажи у одного продавца более или равно 30 минут.

Указанные нарушения стороной ответчика не оспариваются.

По результатам указанных контрольных (надзорных) мероприятий ИП ФИО2 объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ****год №, от ****год №, от ****год №, согласно которым контролируемому лицу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований: не допускать повторную реализацию одного и того же экземпляра товара, не допускать реализацию товара немаркированного средствами идентификации.

Судом установлено, что ИП ФИО2 не исполняет рекомендации и предостережения Управления Роспотребнадзора по <адрес>. Ответчиком неоднократно нарушены права неопределенного круга потребителей, о чем свидетельствует акты проверок: акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т-14 от ****год,. акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требовании №Т-17 от ****год, акт по результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований №Т- 34 от ****год, представленные истцом в материалы дела.

Указанные действия ИП ФИО2, по мнению суда, приводят к нарушениям обязательных требований, а именно пп. «г» п.4 Постановления Правительства РФ от ****год № "Об утверждении Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции", п. 41 Правил маркировки табачной и никотинсодержащей продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от ****год № информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной продукции или на этикетку.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, за первый квартал 2004 года (по гражданским делам), утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 и ****год, «под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела».

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от ****год "О защите прав потребителей" при удовлетворении такого иска суд обязывает нарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о признании действий индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачных изделий незарегистрированным участником государственной информационной системы противоправными, признании действий индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара (табачной продукции) противоправными, обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара (табачных изделий) ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот, обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 довести решение суда в средствах массовой информации – общественно-политической газете «Областная» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обороте табачных изделий незарегистрированным участником государственной информационной системы противоправными.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в повторной реализации одного и того же экземпляра товара (табачной продукции) противоправными.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара (табачных изделий) ранее выведенного из оборота без его возврата в оборот.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести решение суда в средствах массовой информации – общественно-политической газете «Областная» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Судья О.С. Гурулёва

Дата составления мотивированного решения суда – 18 сентября 2023 г.