Решение № 2А-1273/2023 2А-1273/2023~М-1182/2023 М-1182/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-1273/2023

Дело №2а-1273/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2023-001491-79


РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 июля 2023 года г. Горнозаводск

Чусовской городской суд Пермского края в составе: председательствующего судьи Куренных Е.В., при секретаре судебного заседания Сараевой О.М.,

с участием представителя административного истца Чеглаковой И.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Горнозаводске в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по административному иску прокурора Горнозаводского района к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным пункта 2 постановления от ...

установил:

Прокурор Горнозаводского района обратился в суд в защиту интересов ФИО3 лиц с административным исковым заявлением к администрации Горнозаводского городского округа Пермского края о признании незаконным пункта 2 постановления от ...

В обоснование административного иска административный истец указывает, что по результатам рассмотрения обращения ФИО2, представляющей интересы ФИО3 по доверенности, установлено нарушение положений ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса РФ. Жилое помещение, предоставленное ФИО3 в соответствии с п. 2 постановления от ..., не является равнозначным с ранее занимаемым им жилым помещением, что нарушает интересы гражданина, проживавшго в аварийном жилье. Просит постановление от ... в указанной части признать незаконным.

Определением от 20.06.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца помощник Горнозаводского районного прокурора Чеглакова И.А. исковые требования поддержала, пояснила, что внесенное ранее в адрес администрации представление не было исполнено, со ссылкой на то, что в аварийной квартире ФИО3 фактически занимал одну комнату, при этом общая площадь занимаемого им жилого помещения составляла 18,1 кв.м., в связи с чем предоставление нового жилья площадью 26,7 кв.м., права и законные интересы ФИО3 не нарушает. Между тем, новое жилое помещение следует предоставлять с учетом площади ранее занимаемого жилого помещения по договору социального найма, которая составляет 27,9 кв.м. По состоянию на дату рассмотрения исковых требований действия со стороны ответчиков, направленные на исполнение требований законодательства не были совершены.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель административного ответчика - администрации Горнозаводского городского округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями была не согласна. Поддержала доводы о том, что новое жилое помещение ФИО3 было предоставлено из расчета фактически занимаемой им жилой площади. Вопрос о выселении ФИО3 из ранее занимаемого им жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, снятии с регистрационного учета, возложении обязанности заключи договор социального найма был предметом рассмотрения Горнозаводского городского суда Пермского края по делу №...

Заинтересованное лицо ФИО2 суду пояснила, что ФИО3 является ее братом. На основании социального найма проживал в квартире по адресу: ... Данная квартира была признана аварийной. В квартире проживал один, занимал две комнаты, пользовался всеми вспомогательными помещениями, одна комната была закрыта, т.к. была в непригодном состоянии. Площадь в договоре социального найма устанавливалась для расчета оплаты коммунальных услуг, договор ФИО3 подписывал. Коммунальные услуги начислялись как исходя из площади, указанной в договоре, так и исходя из общей площади квартиры.

Вновь предоставляемая квартира меньше по площади, чем та, которую раньше занимал ФИО3, кроме того, с учетом состояния здоровья ему затруднительно будет подниматься на третий этаж, квартира расположена в доме коридорного типа, по соседству проживают лица, склонные к совершению противоправных поступков.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №..., приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с подпунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений согласно пункту 50 Положения расторгаются. Права собственников и нанимателей жилых помещений при переселении из аварийного жилья закреплены статьями 32, 57, 85, 86, 89 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с указанными статьями предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта или в границах другого с их согласия. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющим право состоять на таком учете, жилые помещения предоставляются по установленным нормам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по итогам технического обследования жилого дома по адресу Горнозаводской городской округ, п. ..., согласно заключению №... межведомственной комиссии Горнозаводского городского округа Пермского края, были выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку он непригоден для эксплуатации и небезопасен для проживания.

Постановлением администрации г. Горнозаводска Пермского края от ..., указанный дом признан аварийным. На Управление земельно-имущественных отношений возложена обязанность по отселению жителей из многоквартирного дома в срок до 2030 года.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 11.03.2022 №266 в связи с ухудшением технического состояния указанного дома веден режим функционирования «Повышенная готовность».

На основании договора социального найма №... с администрацией Сарановского сельского поселения ФИО3 было предоставлено жилое помещение площадью 27,9 кв.м. по адресу: Пермский край, Горнозаводский район, п..., кв. 3.

Постановлением администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 14.12.2022 №1739 «О приеме имущества в собственность Горнозаводского городского округа Пермского края и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3», в муниципальную собственность Горнозаводского округа Пермского края была принята квартира №29, общей площадью 26,7 кв.м. по адресу: ...

Пунктом 2 указанного постановления квартира предоставлена ФИО3, 1958г.р., по договору социального найма.

С целью исполнения требований ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ 20.01.2023 ФИО3 предложено заключить договор социального найма жилого помещения по адресу: г...

Не согласившись с предоставленным вариантом жилого помещения ФИО3 через своего представителя ФИО2 обратился в Горнозаводскую районную прокуратуру за защитой своих прав.

Представление Горнозаводского районного прокурора от ... на указанные действия администрации оставлено без удовлетворения (л.д. 36-42).

Оценивая доводы сторон, суд приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (в редакции, действующей в спорный период времени), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, содержимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Согласно ст. 62 Жилищного кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

С учетом изложенного, принимая во внимание буквальное содержание договора социального найма жилого помещения ... от ... (л.д. 31-34), суд приходит к выводу, что равнозначное жилое помещение, предоставляемое ФИО3 на основании ст. 86, 89 Жилищного кодекса РФ, должно иметь площадь не менее 27,9 кв.м.

Поскольку жилое помещение, предоставляемое ФИО3 на основании пункта 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... имеет меньшую площадь, указный пункт постановления является незаконным.

Доводы ответчика о необходимости расчета площади, фактически используемом ФИО3 в аварийном жилом помещении для предоставления ему нового жилья, требованиям закона не отвечают. Предмет и характеристики жилого помещения, которое было предоставлено ФИО3 отражены в договоре социального найма жилого помещения ..., который заключен в установленной письменной форме, недействительным не признавался.

В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования, признавая незаконным пункт 2 постановления администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от 14.12.2022 №1739 «О приеме имущества в собственность Горнозаводского городского округа Пермского края и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3».

Признание судом оспариваемого решения незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав граждан, в интересах которых подано административное исковое заявление, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом оснований возлагать обязанность на администрацию Горнозаводского городского округа Пермского края по предоставлению жилого помещения ФИО3 у суда не имеется, поскольку такая обязанность следует из постановления администрации г. Горнозаводска ...

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с администрации Горнозаводского городского округа, как с органа местного самоуправления, выступающего в качестве административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Горнозаводского района удовлетворить.

Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации Горнозаводского городского округа Пермского края от ... «О приеме имущества в собственность Горнозаводского городского округа Пермского края и о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО3».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Горнозаводской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья