Решение № 2А-2888/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-2888/2024

Дело №2а-2888/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 сентября 2024 года г. Белорецк РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Вильдановой А.Р.,

при секретаре Таиповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-2888/2024 по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №142» Федерального медико-биологического агентства России о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по созданию укрытия и о возложении обязанности создать укрытие и поставить его на учет в установленном порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №142» Федерального медико-биологического агентства России (далее ФГБУЗ «МСЧ №142» ФМБА России) о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по созданию укрытия и о возложении обязанности создать укрытие и поставить его на учет в установленном порядке, в обоснование своих требований указывая следующее. Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий», пункта 7 плана работы прокуратуры Республики Башкортостан на первое полугодие 2023 года, пункта 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ... №... «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в ФГБУЗ «МСЧ №142» ФМБА России проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что, несмотря на то, что ФГБУЗ «МСЧ №142» ФМБА России является одной из ключевых организаций в сфере реализации мероприятий гражданской обороны, мероприятия по повышению устойчивости и функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся формальным образом и не обеспечивают реальную готовность предприятия к функционированию в чрезвычайных ситуациях. Проведённой в ... проверкой установлено, что в нарушение требований Федерального закона №28-ФЗ, требований абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пункта 10 Порядка, абзаца 2, 4 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, учреждением укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, не создано, имеющееся подвальное помещение на момент проверки непригодно и не приспособлено для размещения больных и персонала. По данному факту прокуратурой ЗАТО г. Межгорье ... в адрес ответчика внесено представление за №..., по результатам рассмотрения которого получен ответ от ... об удовлетворении требований прокурора и устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях. Вместе с тем, проведенная повторно проверка показала, что в полном объеме нарушения до настоящего времени так и не устранены. Так, помещение, предназначенное для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, для использования в качестве убежища непригодно. На учет сооружение в установленном законом порядке не поставлено. Таким образом, до настоящего времени требования прокурора об устранении нарушений не исполнены, что свидетельствует о бездействии ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России по принятию мер по созданию сооружения гражданской обороны. Непринятие ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России мер по созданию укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае ведения боевых действий, возникновения чрезвычайных ситуаций. Просит признать незаконным бездействие ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России, выражающееся в непринятии мер по созданию укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения и возложить на ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России обязанность в срок до ... создать укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения и поставить его на учет в установленном порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г.Межгорье ФИО1 поддержал исковые требования, дал пояснения аналогичные изложенному в иске, просит исковые требования удовлетворить, срок для исполнения решения просит установить до ....

Представитель ответчика ФГБУЗ «МСЧ №142» ФМБА России ФИО2, действуя по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в силу действующих нормативно-правовых актов на ответчика не возложена обязанность по созданию укрытия, поскольку ФГБУЗ МСЧ № 142 ФМБА не относится к каким-либо категориям по гражданской обороне, однако ответчиком было создано укрытие, которое до настоящего времени не поставлено на учет. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представители административных ответчиков - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, ФМБА России в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

ФМБА России направило в суд возражения на административное исковое заявление, где указывает следующее. Согласно п. 29 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., ФМБА России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство функций. В соответствии с п. 13.5 Положения о Федеральном медико-биологическом агентстве, ФМБА России вносит в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по формированию проекта федерального бюджета в части финансового обеспечения деятельности Агентства. Согласно ст. 21 Федерального закона от ... №... «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Понуждение ФМБА России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, по реализации возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на ФМБА России такой обязанности является вмешательством в административно- хозяйственную деятельность государственного органа. Считает, что по данному основанию требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат. Закупка товаров, работ, услуг для нужд Учреждения осуществляется в соответствии с требованиями положений Федерального закона №44-ФЗ от ... «О контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нормами бюджетного законодательства. Соответственно, выделение бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств (ФМБА России) подведомственному государственному бюджетному учреждению здравоохранения осуществляется в соответствии с требованиями бюджетного законодательства: после представления подведомственным учреждением сведений о проведении закупочных процедур для обеспечения нужд учреждения с обоснованием начальной максимальной цены по каждому заключаемому государственному контракту. Иной порядок выделения главным распорядителем бюджетных средств подведомственному государственному бюджетному учреждению бюджетным законодательством не предусмотрен. Истец не представил доказательства того, что направлял в ФМБА России обоснованные коммерческие предложения с расшифровкой/обоснованием ценового предложения и расчета себестоимости оказываемых работ (услуг), закупки оборудования (товаров) в целях устранения выявленных фактов нарушений. Также истец не доказал направление Учреждением в ФМБА России заявок на выделение бюджетных субсидий с приложением обоснованных утвержденных руководителем Учреждения смет, начальной максимальной цены, обоснованных коммерческих предложений для выполнения проектных, строительно-монтажных, технических работ для устранения выявленных фактов нарушений. Требованием выделения Агентством подведомственному государственному бюджетному учреждению здравоохранения бюджетных субсидий без предварительного проведения подведомственным учреждением конкурентных процедур госзакупок, императивно установленных Законом № 44-ФЗ и БК РФ, не основано на законе. В компетенцию органов прокуратуры и суда не входит разрешение вопросов о формировании бюджета федерального органа исполнительной власти и выделении бюджетных ассигнований на соответствующие нужды. Считает, что по вышеуказанным основаниям сформулированные истцом требования к ФМБА России в представленной редакции не основаны на законе и удовлетворению не подлежат. Кроме того, истец не указал какую именно обязанность, возложенную на ФМБА России законом, по отношению к неопределенному кругу лиц, не выполнило ФМБА России, чем именно со стороны ФМБА России нарушены права и охраняемые законом интересы этого неопределенного круг лиц. Требуя возложить обязанность на Учреждение в установленные сроки осуществить конкретные мероприятия в сфере антитеррористической защищенности, истец не указал хотя бы приблизительно объем необходимых финансовых затрат. Считает, что и по данному основанию требования истца не обоснованы и удовлетворению не подлежат.

Представители заинтересованных лиц - Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, администрации ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещены, от Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Ранее от третьего лица Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в суд поступил отзыв на исковое заявление, где указывает, что третье лицо поддерживает исковое заявление полностью по следующим основаниям. Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст. 9 Федерального закона №28-ФЗ, согласно которой, организации в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с п.п. «а, б» ст. 14 Федерального закона №68-ФЗ, организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости и функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях. Постановлением Правительства РФ от ... №... утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктом 4 которого установлено, что порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым МЧС РФ. Во исполнение указанной нормы приказом МЧС РФ от ... №... утверждено «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», которым определены основные направления деятельности и полномочия организаций в сфере решения задач в области гражданской обороны. В соответствии с абзацем 1 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. В соответствии с подпунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от ... №... организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. На основании Приказа МЧС России от ... №... «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО в журнале учета ЗС ГО. Согласно н. 2.2. данного Приказа МЧС России документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные характеристики. Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... установлено, что укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения). Как следует из указанной нормы, основанием для возникновения обязанности по созданию укрытия является расположение учреждения на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. Пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» установлено, что территории закрытых административно территориальных образований относятся ко второй группе территорий по гражданской обороне. Город ... включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №..., таким образом, территория ЗАТО ... в силу п.7 постановления Правительства Российской Федерации отнесена ко второй группе территорий по гражданской обороне. Следовательно, на ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России распространяются требования по созданию укрытий, предусмотренные 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №.... Необходимо учитывать, что ответчиком документы для регистрации сооружения были направлены в администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье РБ, которая Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от ... №... не наделена какими-либо полномочиями участия в процедуре введения в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в отношении неподведомственных органу местного самоуправления, следовательно документация направлена ответчиком в неуполномоченный орган. Кроме того, согласно ответа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан в администрацию ГО ЗАТО г. Межгорье за №... от ..., из которого следует, что представленная ответчиком в адрес администрации документация не соответствует нормативным требованиям. Просит исковые требования прокурора ЗАТО г. Межгорье удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... N28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац первый); мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац второй); территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (абзац третий); организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац восьмой).

Согласно ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Аналогичное требование закреплено пунктами «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от ... №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу статьи 7 Федерального закона №68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В соответствии с Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от ... №... подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

В силу ст. 6 Федерального закона «О гражданской обороне» порядок создания объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно 16.4 Положения №... организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» следует, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно пункту 3 Порядка №... укрытия создаются для защиты: нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12 Порядка №...).

Укрытия создаются для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (пункт 10 Порядка №...).

Также согласно положениям пункта 10 Порядка №... организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка №...).

Материалами дела установлено следующее.

Прокуратурой ЗАТО г. Межгорье в ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России была проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, а именно, установлено, что ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России не создано укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, имеющееся подвальное помещение на момент проверки непригодно и не приспособлено для размещения больных и персонала.

По выявленному факту нарушений прокуратурой ЗАТО г. Межгорье ... в адрес ФГБУЗ МСЧ № 142 ФМБА России внесено представление за №... (л.д.№...).

... ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России на представление прокурора ЗАТО г. Межгорье дан ответ о результатах рассмотрения представления прокурора ЗАТО г. Межгорье, с указанием конкретных мер, принятых по устранению допущенных нарушений (л.д.№...).

... прокурором ЗАТО г. Межгорье составлен акт проверки исполнения законодательства о гражданской обороне и чрезвычайных ситуациях, из которого следует, что в ходе повторной проверки установлено, что нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены. Помещение, предназначенное для укрытия нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, для использования в качестве убежища непригодно. На учет сооружение в установленном законом порядке не поставлено (л.д.№...).

Согласно письма ФМБА России от ... №..., адресованного ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России, в соответствии с Перечнем организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России к каким-либо категориям по гражданской обороне не относится (л.д.№...).

... ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России в адрес администрации ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан направлено письмо с просьбой поставить на учет защитное сооружение – укрытие, находящееся в помещении подвала главного корпуса ФГБУЗ МСЧ № 142 ФМБА России, расположенного по адресу: ... (л.д. №...).

Из письма за №... от ... начальника Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан ФИО3, адресованного в адрес врио главы Администрации ЗАТО г. Межгорье, следует, что постановка на учет и присвоение инвентарного номера объекту недвижимости не представляется возможным по причине отсутствия акта приемки в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны государственной комиссией и проектно-сметной документации, а также несоответствия паспорта на защитное сооружение гражданской обороны требованиям приказа МЧС России от ... №... «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (л.д.№...).

... ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России в адрес Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан направлено письмо с просьбой дать разъяснения по ответу Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан от ... за №..., а именно решением какого должностного лица должна быть создана государственная комиссия, и какой должен быть ее состав (л.д. №...).

... в адрес Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан поступил ответ Главного Управления МЧС России по Республике Башкортостан от ... №... на судебный запрос, в котором указано, что в вопросе приемки в эксплуатацию, а также создания комиссии необходимо руководствоваться общими нормативными документами, действующими на территории Российской Федерации и Республики Башкортостан в области приемки в эксплуатацию завершенных строительством объектов недвижимости (таких как СП 68.13330.2017 «СНиП ...-87 Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения»), кроме того, целесообразно включить в состав комиссии по приемки в эксплуатацию укрытия, расположенного на территории ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России, представителей органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, эксплуатирующей организации, собственника помещения, проектной организации и органа, осуществляющего строительный надзор на территории ЗАТО ... (л.д. №...).

Из письма Государственного комитета Республики Башкортостан по чрезвычайным ситуациям от ... за №... на запрос суда следует, что в соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от ... №... «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» ЗАТО ... относится ко 2 группе территорий по гражданской обороне (л.д. №... т.№...).

Кроме того, ... включен в Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от ... №... «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов».

На запрос суда Главное управление МЧС России по Республике Башкортостан письмом от ... за №... сообщает, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от ... №... ФМБА России при наличии нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, необходимо предусмотреть укрытие.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России распространяются требования по созданию укрытий для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, предусмотренные п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны от ... №..., поскольку согласно данного пункта Порядка, укрытия создаются в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, тогда как в судебном заседании установлено, что ... отнесен ко 2 группе территорий по гражданской обороне.

Достоверных и допустимых доказательств того, что ответчиком ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России были приняты меры по созданию укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала и постановке его на учет в установленном порядке, административным ответчиком суду не представлено, как и не представлено доказательств соответствия помещения подвала главного корпуса ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России для использования в качестве такого укрытия.

Доводы административного ответчика о том, что им были приняты меры по постановке имеющегося помещения на учет суд оценивает критически, поскольку согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, ФГБУЗ МСЧ №142 ФМБА России документы для регистрации укрытия были направлены в администрацию городского округа ЗАТО Межгорье, которая не обладает полномочиями по введению в эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны в отношении неподведомственных органу местного самоуправления.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

В своих требованиях административный истец просил возложить на административного ответчика установить обязанность создать вышеуказанное укрытие и поставить его на учет в срок до ..., в судебном заседании представитель административного истца просил установить срок до ..., принимая во внимание, что дату вынесения настоящего решение суда суд считает возможным установить указанный срок – до ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора ЗАТО город Межгорье Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №142» Федерального медико-биологического агентства России, выражающееся в непринятии мер по созданию укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №142» Федерального медико-биологического агентства России обязанность в срок до ... создать укрытие для нетранспортабельных больных и обслуживающего медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, и поставить его на учет в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: А.Р. Вильданова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 октября 2024 года.