Решение № 2А-472/2019 2А-472/2019~М-185/2019 М-185/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-472/2019

Дело № 2а-472/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Джанкой 21 февраля 2019 года

Джанкойский районный суд Республики Крым суд в составе: председательствующего судьи: Старовой Н.А.,

при секретаре: Коларж Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску администрации города Джанкой к ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым Кандагура ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, при участии заинтересованных лиц - Джанкойского межрайонного прокурора, Мальковской ФИО2, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым,-

установил:

Администрация города Джанкой обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа по делу №, согласно которого администрация обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение ФИО4 площадью не менее 25 кв.м., пунктом 3 которого установлен пятидневный срок для исполнения. В указанный срок требования исполнительного документа не выполнены вследствие неустранимых обстоятельств, препятствующих его исполнению.

Закон Республики Крым от 22.12.2017 № 447-ЗРК/2017 «О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривал выделение в 2018 году муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 5077139,46 рублей, что позволило приобрести 4 жилых помещения, которые были предоставлены лицам, которые были указаны непосредственно в соглашении о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией города Джанкоя.

Закон Республики Крым от 20.12.2018 N 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусматривает выделение муниципальному образованию городской округ Джанкой субвенции на выполнение переданных полномочий в сумме 2871549,47 рублей, что позволит приобрести всего 2 жилых помещения. В тоже время в списке на получение специализированных жилых помещений для данной категории лиц в настоящее время состоят более 69 человек.

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что предоставление лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен органами власти Республики Крым только в 2019 году при наличии финансирования на указанные цели в полном объёме от потребности.

Согласно письму финансового управления администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете муниципального образования городской округ Джанкой на 2019 год предусмотрены расходы за счет субвенции бюджетам городских округов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2871549,47 рублей.

Администрация города Джанкоя неоднократно обращалась в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с целью выделения дополнительных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

При этом в настоящее время администрация города Джанкоя не имеет свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в том числе ФИО4

Ссылаясь на положения части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения суда, просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО3, представляющий также интересы ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым пояснил, что постановление о взыскании исполнительного сбора является законным и обоснованным, вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора просит разрешить в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым предоставило письменные пояснения на административный иск, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Джанкойский межрайонный прокурор также просил учесть все фактические данные, вследствие которых исполнение судебного акта в пятидневный срок является невозможным и разрешить вопрос об освобождении от взыскания исполнительского сбора в соответствии с действующим законодательством.

Заинтересованное лицо ФИО4 не явилась, извещена надлежаще.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к следующему выводу.

Решением Джанкойского районного суда Республики Крым № на администрацию города Джанкой возложена обязанность предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение ФИО4 площадью не менее 25 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа по делу №, согласно которого администрация обязана предоставить по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение ФИО4 площадью не менее 25 кв.м., пунктом 3 которого установлен пятидневный срок для исполнения.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, судебным приставом исполнителем ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города Джанкой Республики Крым исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одной из основных задач исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2017 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 г. «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением впроцессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 N 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона N229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установлено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со статьёй 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 г. №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по приобретению и предоставлению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 11 вышеуказанного Закона Республики Крым финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 г. №359 утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 5, 11 Порядка, главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики Крым на текущий финансовый год.

Законом Республики Крым от 20.12.2018 № 556-ЗРК/2018 «О бюджете Республики Крым на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждена сумма субвенций из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 год по муниципальным образованиям Республики Крым.

Соглашением о предоставлении субвенции бюджетам муниципальным образований из бюджета Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2019 году от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством и администрацией города Джанкоя Республики Крым предусмотрено выделение субвенции в размере 1 424 940,00 рублей на предоставление жилого помещения ФИО4

Как следует из информации Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым согласно приложению № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № перечисление вышеуказанной субвенции запланировано на март 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации города Джанкой обратился в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой о решении вопроса о дополнительном финансировании на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д.13-14,16).

Письмами Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что вопрос о предоставлении лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений может быть рассмотрен органами власти Республики Крым только в 2019 году при наличии финансирования на указанные цели в полном объёме от потребности (л.д.15,17).

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации обратился в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой о решении вопроса о дополнительном финансировании на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д.18-19).

Письмом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что в 2018 году в рамках субвенции городскому округу Джанкой выделено 515590,14 рублей, что дает возможность приобрести жилье для 4 лиц. Вопрос дальнейшего финансирования будет решаться при формировании бюджета на 2019 года (л.д. 20).

Письмом главы администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ №.3-21/2152 Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым адресована просьба учесть при формировании бюджета расходы на приобретение жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л.д.21)

Письмом Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № финансирования указанной статьи расходов будет решаться при формировании бюджета на 2019 года (л.д. 22).

Согласно информации Управления по вопросам жилищно-коммунального и жилищного хозяйства благоустройства, экологии, транспорта, капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеется (л.д.8).

Согласно письму финансового управления администрации города Джанкоя от ДД.ММ.ГГГГ № в бюджете муниципального образования городской округ Джанкой на 2019 год предусмотрены расходы за счет субвенции бюджетам городских округов на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в размере 2871549,47 рублей.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка, и администрация не имела возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот, административный ответчик не мог осуществить приобретение жилого помещения взыскателю.

Таким образом, что действия администрации не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава.

При таких обстоятельствах, имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 59-61,226,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

административное исковое заявление администрации города Джанкой к ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым, УФССП по Республике Крым, судебному приставу-исполнителю ОСП по городу Джанкой и <адрес> УФССП по Республике Крым Кандагура ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, при участии заинтересованных лиц- Джанкойского межрайонного прокурора, Мальковской ФИО2, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым удовлетворить.

Освободить администрацию города Джанкой Республики Крым от уплаты исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Джанкой и Джанкойскому району УФССП по Республике Крым Кандагура ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Джанкойский районный суд Республики Крым в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 25.02.2019 года.

Председательствующий Старова Н.А.