Решение № 2А-1365/2017 2А-1365/2017 ~ М-1665/2017 А-1365/2017 М-1665/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2А-1365/2017

Дело №а-1365/2017

Поступило в суд 08.12.2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 г. г. Тогучин

Тогучинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тереховой Е.А.,

с участием прокурора Кузьминых Л.И.,

при секретаре Закировой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к МУП <адрес> «Усть-Каменка» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось суд с административным иском к МУП <адрес> «Усть-Каменка» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 23 марта 2016 года № 996 с 18.04.2016 года по 18.05.2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия «Усть-Каменка», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены следующие нарушения:

Зона санитарной охраны 1 пояса подземных источников водоснабжения не организованна (№ № <адрес>, № № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, <адрес>, № <адрес>) территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена в радиусе 30 метров, что является нарушением санитарных правил и норм п.п.2.2.1.1., 3.2.1.1. СанПиН 2.1.2.1110-02. «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.п. 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта. В нарушение указанных требований законодательства проекты ЗСО 9 вышеуказанных централизованных источников водоснабжения (артезианских скважин) не разработаны, размеры ЗСО не определены.

Водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, что является нарушением п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Водопроводные сети и сооружения обслуживают 2 человека, у персонала занятого обслуживанием водопроводных сетей не пройден обязательный периодический медицинский осмотр в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация должностных лиц и работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой питьевой воды (обслуживанием водопроводных сооружений, с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей), что является нарушением Инструкции «О порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения», ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Производственный контроль качества питьевой воды не обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей программе, постоянно не контролируется качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды не представлены, что является нарушением п. 4.1. Санитарно- эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к безопасности систем горячего водоснабжения. СанПиН 2.1.4.1074-01».

Журнал регистрации и учета аварий на водопроводных сетях и сооружениях не ведется, со слов директора МУП «Усть-Каменка» в 2015 году было устранено 7 аварий, в 2016 году 3 аварий. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения не предоставляется информация в центр госсанэпиднадзора (территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе), что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Журнал контроля качества воды отсутствует, что является нарушением п. 20 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 18.05.2016, срок выполнения предписания 01.10.2016, 01.05.2017.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания была проведена внеплановая выездная проверка на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ по распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 3606 от 26.09.2016 г.

Согласно акта проверки от 16.11.2016 №, установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений № от 18.05.2016 не выполнено, срок исполнения 01.10.2016.

п. 2. Не организована зона санитарной охраны 1 пояса подземных источников водоснабжения (артезианские скважины № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, № <адрес>, №, № <адрес>). Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена на расстоянии не менее 30 м от водозабора.

п.3. Не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований питьевой воды не представлены.

п.5 Персоналом обслуживающим водопроводные сети не пройден обязательный периодический медицинский осмотр и гигиеническая подготовка и аттестация.

п.6 Регистрация аварий на водопроводных сетях и сооружений не ведется, сведения об аварийных ситуациях или технических нарушениях которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения своевременно не передаются в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Мошковском районе. Со слов директора МУП «Усть-Каменка» за период 2016 устранено 5 аварий на в/сетях (порывы на в/сетях).

п.7 Журнал контроля качества воды не ведется в бумажной форме или в электронном виде.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 3606 от 16.11.2016, срок выполнения предписания 01.05.2017.

По факту неисполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье <адрес>.

07.12.2016 мировым судьей 3 судебного участка <адрес> выдано постановление об административном правонарушении с признанием МУП «Усть-Каменка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

С целью контроля исполнения ранее выданных предписаний была проведена внеплановая выездная проверка на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ по распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 1079 от 19.04.2017 г.

Согласно акта проверки от 13.06.2017 №, установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений № от 18.05.2016 не выполнено, срок исполнения 01.05.2017.

п.1. Не разработан проект зон санитарной охраны источников водоснабжения.

п. 4. Водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

Предписание об устранении выявленных нарушений № от 16.11.2016 не выполнено, срок исполнения 01.05.2017, а именно:

п.2. Не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований питьевой воды не представлены.

п.3 Персоналом обслуживающим водопроводные сети не пройден обязательный периодический медицинский осмотр и гигиеническая подготовка и аттестация.

п.4 Регистрация аварий на водопроводных сетях и сооружений не ведется, сведения об аварийных ситуациях или технических нарушениях которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения своевременно не передаются в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>. Со слов директора МУП «Усть-Каменка» ФИО2 за истекший период 2017 года устранено 5 аварий на в/сетях (порывы на в/сетях в <адрес> - 3, в <адрес>-1, в <адрес> -1).

п.5 Журнал контроля качества воды не ведется в бумажной форме или в электронном виде.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1079 от 13.06.2017, срок выполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

По факту неисполнения предписания составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье <адрес>.

29.06.2017 мировым судьей 2 судебного участка <адрес> выдано постановление об административном правонарушении с признанием МУП «Усть-Каменка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десяти тысяч) рублей.

С целью контроля исполнения ранее выданных предписаний была проведена внеплановая выездная проверка на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ по распоряжению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области № 2794 от 22.08.2017 г.

Согласно акту проверки от 13.10.2017 №, установлено, что МУП «Усть-Каменка» допустило невыполнение в установленный срок законного предписания об устранении выявленных нарушений № от 16.11.2016 срок исполнения: 01.09.2017, а именно:

п.1 Не организована зона санитарной охраны 1 пояса подземных источников водоснабжения. Территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена на расстоянии не менее 30 м от водозабора.

Предписание об устранении выявленных нарушений № от 13.06.2017 не выполнено, срок исполнения: 01.09.2017, а именно:

п. 2. Водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

п.3. Не обеспечен производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля, не представлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды.

п. 4 Персоналом обслуживающим водопроводные сети не пройден обязательный периодический медицинский осмотр и гигиеническая подготовка и аттестация.

п.6 Журнал контроля качества воды не ведется, так как производственный контроль не организован.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 13.10.2017, срок выполнения предписания 01.06.2018.

По факту неисполнения предписаний составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье <адрес>.

Просит обязать МУП <адрес> «Усть-Каменка» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ: 1. Организовать зону санитарной охраны 1 пояса подземных источников водоснабжения. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить на расстоянии не менее 30 м от водозабора.

2. Водозаборы оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

3. Обеспечить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля.

4. Вести журнал контроля качества вода, указывать данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, журнал вести в бумажной форме или в электронном виде. Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика МУП <адрес> «Усть-Каменка» в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, с исковым заявлением согласен в полном объеме, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2017 произведено изменение наименования юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Усть-Каменка» в Муниципальное унитарное предприятие <адрес> «Усть-Каменка».

Данные изменения в наименовании юридического лица зарегистрированы в установленном законом порядке в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Новосибирской области (территориальный участок 5438 по Тогучинскому району).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (в ред. Федеральных законов от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 19.07.2011 N 248-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, юридические лица, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Представленные в суд доказательства, свидетельствующие о нарушениях законодательства, исследованы в судебном заседании не вызывают у судьи сомнений в подлинности. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 22, ст.175, ст. 176 КАС, п. 2 ч.1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», суд

РЕШИЛ:

Обязать МУП <адрес> «Усть-Каменка» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N 52-ФЗ:

1.Организовать зону санитарной охраны 1 пояса подземных источников водоснабжения. Территорию первого пояса зоны санитарной охраны спланировать для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить на расстоянии не менее 30 м от водозабора.

2.Водозаборы оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита.

3.Обеспечить производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля.

4.Вести журнал контроля качества вода, указывать данные, полученные по результатам лабораторных исследований и испытаний, проведенных в рамках производственного контроля, журнал вести в бумажной форме или в электронном виде.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01.06.2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня его провозглашения.

Судья подпись

Копия верна: судья Е.А.Терехова

Справка: решение вступило в законную силу 25 января 2018 года

Судья Е.А.Терехова