Решение № 12-17/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-17/2021

Дело № 12-17/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Елань 02 июня 2021 г.

Еланский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.

единолично,

с участием представителя заявителя ГАПОУ «Еланский аграрный колледж» - Г.Е.С и Г.В,А,

главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и Руднянского районов Волгоградской области по пожарному надзору К.А.В,

рассмотрев жалобу Г.Е.С, действующей в интересах Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» на постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В № от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Еланский аграрный колледж» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На данное постановление, Г.Е.С, действующей в интересах Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» подана жалоба, согласно которой, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В вынесено постановление № по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж». Данным постановлением Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Еланский аграрный колледж» (далее по тексту «Аграрный колледж») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Статьей 24.1 установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Исходя из, положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными липами, уполномоченными составлять про протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 часть 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно примечания к статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к побуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, укачивающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципальною контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. В соответствии с частью 1 статьи 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней. Пунктом 12 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственною контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом. Так, входе рассмотрения протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ФИО8 в отношении Аграрного колледжа, представитель юридического лица-директор Аграрного колледжа Г.В,А пояснял о том, что уведомление о плановой проверке в отношении Аграрного колледжа поступало на электронную почту учреждения ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 55 минут, в подтверждение чего представлены в материалы дела скриншоты полученного письма, однако, усиленной квалифицированной электронной подписи это письмо не содержало. Иного уведомления о проверки в учреждение не поступало. Как следует из протокола, должностным лицом проверка проводилась 25 и ДД.ММ.ГГГГ, в то время, когда уведомление содержит сроки проведения проверки с 01 по ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая не определенность с датой проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ директор колледжа отсутствовал на месте в период проведения проверки. Данное обстоятельство было подтверждено пояснениями Г.В,А, справкой <адрес>ной думы, должностным лицом ФИО8, проводившее проверку, допрошенными свидетелями: ФИО5, ФИО4, ФИО7 Однако, в протоколе содержатся сведения о том, что проверка ДД.ММ.ГГГГ с 14 ч. 00 м. по 16 ч. 00 м. проводилась в присутствии директора учреждения, что не соответствует действительности. Между тем, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Аграрного колледжа явился акт, из которого следует, что проверка проводилась и ДД.ММ.ГГГГ с 9 до 10, однако, входе рассмотрения дела представителем и защитником учреждения представлены доказательства, а именно пояснения самого директора, показания свидетелей: ФИО5, ФИО6, ФИО7 и пояснения ФИО8, о том, что проверяющий в учреждение ДД.ММ.ГГГГ не являлся, фактически проверку не проводил. Более того, проверяющий ФИО8 пояснял, что акт и протокол он составлял по месту нахождения главного инспектора К.А.В по адресу: р.<адрес>, о составлении акта и протокола он директора колледжа не извещал, так как это за него сделал К.А.В после составления документов. ФИО8 также пояснил, что при составлении протокола он не разъяснял права и обязанности лица, в отношении которого составлялся протокол. Однако, из протокола, который был предметом рассмотрения главного инспектора К.А.В, следует, что процессуальное действие (составление протокола) производилось по месту нахождения учреждения - р.<адрес>, что не соответствует действительности. В силу статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях липа, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и ею вручение адресату. Однако, Аграрный колледж о дате, времени и месте составления протокола никто не извещал. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства извещения Аграрного колледжа о дате, времени и месте составления протокола, главному инспектору К.А.В была представлена детализация вызовов по номеру телефона директора Аграрного колледжа, из которой видно, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 ч. позвонил К.А.В и сообщил о необходимости приехать подписать документы. Более ранних входящих вызовов от инспекторов но пожарному надзору детализация не содержит. Так, 30 марта директор прибыл к главному инспектору К.А.В где и подписал крученные ему документы. Обращает внимание, что не проверяющим вручались документы представителю юридического лица. В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Частью 3 названной статьи предусмотрено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где Фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по репу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном Правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство но делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридическою лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Однако, положения вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях главным государственным инспектором Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В при вынесении постановления № по делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» учтены не были, в результате чего не было усмотрено, что акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № об административном правонарушении в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» составлены с нарушением закона и являются не допустимыми доказательствами по делу. Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административного правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления. Просит суд отменить постановление № по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом от 16.04. 2021 года, вынесенное главным государственным инспектором Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель заявителя Г.Е.С и директор Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» Г.В,А доводы, изложенные в жалобе, поддержали по основаниям, изложенным в ней.

Главный государственный инспектор Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В с жалобой не согласен.

Выслушав участников судебного заседания, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 названного Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» к административной ответственности по настоящему делу послужили выводы о нарушении учреждением требований пожарной безопасности, а именно, Федерального закона № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в части: на объекте защиты руководителем организации не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), ГАПОУ «Еланский аграрный колледж», директор ГАПОУ «Еланский аграрный колледж» Г.В,А (далее ППР в РФ)); на объекте защиты система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); при эксплуатации объекта защиты руководителем организации не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций, работы по огнезащитной обработке выполнены в июле 2018 года (п. 13 ППР в РФ); руководителем организации не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ действительно по ДД.ММ.ГГГГ, (п. 3 ППР в РФ); на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководителем организации не обеспечено проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании (п. 9 ППР в РФ); на объекте защиты инструкция о мерах пожарной безопасности не соответствует требованиям, установленных разделом XVIII Правил противопожарного режима в РФ (п. 2 ППР в РФ); на объекте защиты с массовым пребыванием людей в учебных корпусах не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 30 ППР в РФ); в учебном корпусе № в кабинете № (подсобное помещение) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п/п в) п. 35 ППР в РФ); в учебном корпусе № в подвале допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п/п в) п. 35 ППР в РФ); в учебном корпусе № в помещении санузла допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п/п в) п. 35 ППР в РФ); на объекте защиты в учебном корпусе № не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей №, №, №, №, №, №, № (п. 60 ППР в РФ); в учебном корпусе № на 3-м этаже люк на чердачное помещение не закрыт на замок (п. 18 ППР в РФ); в учебном корпусе № на 1-м этаже пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем приложению № Правил противопожарного режима в РФ (п. 410 ППР в РФ); в учебном корпусе № в помещении спортивного зала пожарные извещатели автоматической установки пожарной сигнализации находятся в неисправном состоянии, не обеспечивают своевременное обнаружение пожара (п. 54 ППР в РФ); в учебном корпусе № запор на двери эвакуационного выхода из центрального вестибюля не обеспечен возможностью свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР в РФ); в учебном корпусе № в помещениях столовой, раздевалки допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (п/п в) п. 35 ППР в РФ); в учебном корпусе № в помещении столовой допускается эксплуатация электрообогревателя, не имеющего устройства тепловой защиты, электрообогреватель оставлен без присмотра включенным в электрическую сеть (п/п г), п/п и) п. 35 ППР в РФ); в учебном корпусе № помещения кухни не оборудованы автоматической установкой пожарном сигнализации (ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в здании общежития в помещении дежурного персонала допускается эксплуатация электрообогревателя, не имеющего устройств тепловой защиты, а также при отсутствии терморегуляторов (п/п г) п. 35 ППР в РФ); в здании общежития в помещении санитарной гигиены допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями) (п/п в) п. 35 ППР в РФ); в здании общежития запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечены возможностью их свободного открывания изнутри без ключа (п. 26 ППР в РФ); на объекты защиты с круглосуточным пребыванием людей (здание общежития) обслуживающий персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (п. 6 ППР в РФ); в здании общежития дверь эвакуационного выхода с 3-го этажа на лестничную площадку заблокирована, заперта на замок (п/п б) п. 27 ППР в РФ); в здании общежития дверь эвакуационного выхода с 2-го этажа на лестничную площадку заблокирована, заперта на замок (п/п б) п. 27 ППР в РФ); на объекте защиты в учебном корпусе № не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей №, №, объект защиты не обеспечен первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) (п. 60 ППР в РФ); в учебном корпусе № пожарный щит не укомплектован немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем приложению № Правил противопожарного режима в РФ (п. 410 ППР в РФ); в корпусе практических занятий по тракторам не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены огнетушителей (п. 60 ППР в РФ); на территории объекта образования, корпуса практических занятий по тракторам, допускается курение, не обеспечено размещение знаков пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено» (п. 11 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует проектная, техническая документация, на системы противопожарной защиты: автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, (ч. 1 ст. 83 Федерального закона №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 ППР в РФ); на объекте защиты не проводятся проверки средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара с внесением информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 30 ППР в РФ); на объекте защиты не вносится информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, журнал отсутствует (п. 54 ППР в РФ); на объекте защиты не вносится информация о наличии, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, журнал отсутствует (п. 60 ППР в РФ); на объекте защиты не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты информация о работах по очистке вытяжных устройств от пожароопасных отложений, журнал отсутствует (п. 124 ППР в РФ); на объекте защиты не проводятся проверки покрывал для изоляции очага возгорания на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, журнал отсутствует (п. 412 ППР в РФ); на объекте защиты отсутствует документация, подтверждающая класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных изделий и материалов (линолеум) для покрытия полов путей эвакуации (п. 25 ППР в РФ).

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> ФИО8 в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» составлен протокол об административном правонарушении №.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В вынесено постановление №.

Между тем, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Так, статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ст. 26.7 КоАП РФ указано, что документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения могут повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как явствует из материалов дела, постановление должностного лица о привлечении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ должностным лицом немотивированно, так, в нем отсутствует ссылка на доказательства, которыми подтверждается вина учреждения в совершении административного правонарушения; отсутствуют объяснения представителя юридического лица Г.Е.С, законного представителя юридического лица - директора Г.В,А, которые присутствовали при рассмотрении протокола; отсутствуют показания допрошенных свидетелей ФИО8, ФИО5, ФИО6 и ФИО7.

Указанное позволяет суду сделать вывод о том, что должностное лицо привлекло Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Еланский аграрный колледж» к административной ответственности, не проверив его доводы о невиновности в совершении правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при производстве по делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Еланскому, Жирновскому и <адрес>м Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по <адрес>.

Не предопределяя выводы о виновности учреждения, привлекаемого к административной ответственности, в связи с отменой постановления от ДД.ММ.ГГГГ по указанным основаниям судья Еланского районного суда <адрес> не входит в обсуждение доводов жалобы относительно обстоятельств совершенного правонарушения, так как они могут быть проверены отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Еланскому, Жирновскому и <адрес>м Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес> при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление главного государственного инспектора Еланского, Жирновского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору К.А.В № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Еланский аграрный колледж» - отменить, материал направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Еланскому, Жирновскому и <адрес>м Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главное управление МЧС России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись