Решение № 2А-3310/2017 2А-3310/2017~М-3025/2017 М-3025/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-3310/2017

Дело № 2А-3310/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 года город Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Батршиной Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании действий, выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса незаконными и обязании присвоить почтовый адрес земельному участку и жилому дому,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ о признании действий, выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса незаконными и обязании присвоить почтовый адрес земельному участку и жилому дому, указывая, что ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. приобретен в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, а также <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей 2. Право собственности на земельный участок и жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по РБ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. № записи № от ДД.ММ.ГГГГ. (на жилой дом), № записи № от ДД.ММ.ГГГГ. (на земельный участок). В дальнейшем ФИО1 обратился с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.) в Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому. Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ в присвоении почтового адреса жилому дому отказала, указав в письменном ответе (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), что отсутствует объект адресации в виде индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, в связи с чем, присвоение адреса жилому дому не представляется возможным. ФИО1 считает, что принятое решение об отказе Администрацией сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ в присвоении почтового адреса земельному участку, жилому дому, является незаконным. Отказ в присвоении почтового адреса вынесен главой сельского поселения ФИО2 фактически без учета положений Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который содержит исчерпывающий перечень оснований для такого отказа. Просит признать действия Администрации сельского поселении Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ в отказе ФИО1 в присвоении почтового адреса земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес> и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес объекта: РБ, <адрес>, незаконными. Обязать администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ присвоить адрес земельному участку общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, <адрес> и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес объекта: РБ, <адрес>

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, в заявлении просит о рассмотрении в его отсутствии.

На основании ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по административному иску в отсутствии не явившихся лиц по делу.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, так как законных основания для отказа ее доверителю в присвоении адреса земельному участку и расположенному на нем жилому дому у администрации сельсовета не имелось.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ по доверенности ФИО4 в удовлетворении требований ФИО1 просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 принадлежат на праве собственности (<данные изъяты> доля в праве) земельный участок c кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, и жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> доля в праве) на указанном земельном участке, кадастровый №, запись № от ДД.ММ.ГГГГ. (на земельный участок) и запись № от ДД.ММ.ГГГГ. (на жилой дом), что подтверждается Выписками из ЕГРП.

ФИО1 обратился с заявлением в администрацию СП Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ о присвоении почтового адреса земельному участку и жилому дому, находящимся по адресу: <адрес>.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоение принадлежащему истцу жилому дому и земельному участку почтового адреса отказано на основании того, что отсутствует объекта адресации в виде индивидуального жилого дома на земельном участке.

Согласно п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ присвоение адресов объектам адресации относится к компетенции администрации сельских поселений.

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно п. 5 Порядка присвоения адресов, объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Пунктом 27 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

При этом в силу абз. 2 п.п. а п. 8 Порядка присвоения адресов, присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, постановленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Таким образом, на основании утвержденного Постановлением Правительства РФ Порядка присвоения адресов единственным основанием (условием) присвоения адреса объекту адресации - земельного участка является факт образования данного земельного участка и постановка его на кадастровый учет (либо выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка необходимых для кадастрового учета документов).

Как следует из Выписки из ЕГРП объект права земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категориям земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом (1/2 доля в праве), площадью <данные изъяты> кв.м., который расположен на вышеуказанном земельном участке.

Жилое помещение поставлено на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности истца на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается Выпиской из ЕГРП.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», установление или изменение черты поселений влечет за собой перевод земель поселений или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в земли поселений.

Согласно Выписки из ЕГРП, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № находится в квартале с кадастровым номером №, архивный кадастровый №.

В соответствии с правилами землепользования и застройки ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) земельный участок с кадастровым номером № включен в границы населенного пункта и входит в территориальную зону Ж-1 «Жилая зона».

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в письменном отзыве, по сути сводятся к оспаривании самого факта перевода земельного участка из одной категории в другую и изменения вида разрешенного использования, который к числу юридически значимых обстоятельств по настоящему делу не относится, поскольку административный истец ФИО1 не является органом или должностным лицом, принявшим соответствующее решение.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В силу п.62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительно компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Разрешение вопроса о возможности присвоения адреса относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком заявление истца по существу не рассмотрено, суд считает необходимым признать незаконным ответ Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ и обязать Администрацию сельского поселения Михайловский сельсовет МР <адрес> РБ устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления о присвоении почтового адреса в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании действий, выразившихся в отказе в присвоении почтового адреса незаконными и обязании присвоить почтовый адрес земельному участку и жилому дому, удовлетворить частично.

Признать действия Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в отказе ФИО1 в присвоении почтового адреса земельному участку, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенному в границах участка: <адрес>, и расположенному на нем жилому дому, площадью <данные изъяты> кв.м., незаконными.

Обязать Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района <адрес> РБ рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении адреса земельному участку и жилому дому в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд РБ в течение одного месяца.

Судья Г.Л. Моисеева