Решение № 2А-451/2018 2А-451/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 2А-451/2018

Дело № 2А-451/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Толкуновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Денисовой Т.С.,

с участием:

административных истцов – ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО24,

представителя административного ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО8, представившую доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № (выдана на срок по ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Аткарск ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО21, ФИО1 ФИО22 к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области об оспаривании решения, обязании устранить допущенное нарушение прав,

установил:

ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО25 обратились в Аткарский городской суд Саратовской области с вышеуказанным исковым заявлением.

Исковые требования обоснованы административными истцами тем, что они проживают в жилом доме по адресу: <адрес>, который на праве собственности принадлежит ФИО1 ФИО26 В апреле 2018 года, в период весеннего паводка пострадал данный жилой дом, поскольку был подтоплен паводковыми водами. В результате подтопления размыло фундамент дома, цоколь дома, погреб пришел в негодность. Истец ФИО1 ФИО27 обратился в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области по вопросу получения материальной помощи как пострадавший в период паводка в 2018 году, предоставив необходимые документы, подтверждающие факт причинения ущерба. Однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил ответ об отказе во включении его в список лиц, имеющих право на получение материальной помощи, мотивированное тем, что истец своевременно не предоставил необходимые документы. Как указывают истцы, они по состоянию здоровья не смогли явиться в администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области. С отказом истцы не согласны, считая, что отказ нарушает их права. Просят признать незаконным решение администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административных истцов ФИО1 ФИО28 и ФИО1 ФИО13

В судебном заседании административные истцы ФИО1 ФИО29 и ФИО1 ФИО14 заявленные административные исковые требования поддержали полностью, просили иск удовлетворить, пояснив, что в период паводка в апреле 2018 года был подтоплен принадлежащий ФИО1 ФИО30 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Уровень воды реки Аткара поднимался с первых дней апреля, и в один из дней вода вышла из берегов, затопив все близлежащие земельные участки, в том числе, и их земельный участок. Два дня вода находилась в подвале их дома. Непосредственно в жилом помещении воды не было, поэтому от паводка пострадало только строение, так как размыло фундамент ввиду того, что фундамент скреплен глиной, по этой же причине пострадал погреб. В апреле 2018 года их посетила комиссия, которая обследовала дом и определила размер ущерба. Необходимо было собрать документы, но из-за состояния здоровья и жаркой погоды документы они предоставили после указанного срока. Однако заявление о предоставлении материальной помощи они писали ранее, возможно в тот день, когда комиссия обследовала жилой дом, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области ФИО8 административные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что действительно в адрес ФИО1 ФИО31 и ФИО1 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письменное уведомление за подписью первого заместителя главы администрации Аткарского муниципального района об отказе ФИО1 ФИО32 во включении его в список пострадавших от паводка граждан, с указанием на то обстоятельство, что им были несвоевременно поданы все необходимые документы. Между тем, поскольку в судебном заседании установлено, что жилой дом и земельный участок ФИО1 ФИО33 и ФИО1 ФИО16 действительно был подтоплен паводковыми водами, собственникам имущества причинен ущерб, на заявлении ФИО1 ФИО34 не указана дата написания заявления, что не позволяет судить о несвоевременности его подачи, Администрацией исковые требования признаются в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным ответчиком.

Поскольку по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает такое признание иска административным ответчиком – администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области.

Изучив административное исковое заявление, выслушав административных истцов ФИО1 ФИО35 и ФИО1 ФИО17, представителя административного ответчика ФИО2 ФИО43., признавшей административные исковые требования в полном объеме, исследовав письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.7 части первой ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ст.1 Федеральному закону от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Согласно п. «е» ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.«з» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «л» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «г» и «д» п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года №110, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п.п.«г» и «д» п.11 Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований подготавливаются следующие документы: по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам единовременной материальной помощи согласно приложению №9; список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и необходимых бюджетных ассигнованиях согласно приложению № 11; по мероприятиям, предусмотренным подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил: заявление об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, предусмотренное приложением №9 к настоящим Правилам; список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению №12; сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнованиях, предусмотренные приложением № 11 к настоящим Правилам.

В соответствии с п.12 Правил порядок подготовки документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п.4 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённого приказом МЧС России от 29.08.2014 года №470, для рассмотрения вопросов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации одновременно с обращением в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда в МЧС России направляются обосновывающие документы, предусмотренные пунктом 11 Правил.

В соответствии с п.7 Порядка подготовки документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами "г", "д", пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению №9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований (далее - сводные данные для выплаты помощи гражданам) в соответствии с приложением № 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.

Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России 03.10.2014 года №2-4-87-24-7, к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

При отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 10.04.2018 года № 256-р «Об установлении режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с 10 апреля 2018 года в границах Аткарского муниципального района установлен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень реагирования - муниципальный (л.д.24-25).

Распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 27.04.2018 года № 321-р «О снятии режима чрезвычайной ситуации функционирования органов Аткарского районного звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», с 27 апреля 2018 года в границах Аткарского муниципального района снят режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Аткарского муниципального района звена Саратовской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (л.д.34).

В соответствии с распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от 18.04.2018 года № 297-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» создана комиссия по оценке ущерба, причиненного паводковыми водами на территории Аткарского муниципального района, в срок до 27 апреля 2018 года организован сбор сведений по количеству граждан, пострадавших от паводка, в том числе утративших имущество первой необходимости для получения финансовой помощи (л.д.26-33).

В соответствии с распоряжением администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, распоряжение администрации Аткарского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании Комиссии по оценке ущерба, причиненного паводком в 2018 году на территории Аткарского муниципального района» изложено в новой редакции (л.д.36-40).

Согласно договору купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО45 купил у ФИО3 ФИО46, ФИО4 ФИО44, ФИО3 ФИО47 и Дубовицкой ФИО48 жилой одноэтажный дом деревянный дом, площадью 13,09 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом с разрешения исполкома Аткарского городского Совета народных депутатов был перестроен и площадь дома увеличилась (л.д.56-59).

Из домовой книги для прописки граждан следует, что ФИО1 ФИО49 и ФИО1 ФИО50 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.9-11).

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные, в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

При рассмотрении дела бесспорно установлено, что ФИО1 ФИО36 и ФИО1 ФИО18 в период чрезвычайной ситуации на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в апреле 2018 года были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>.

Из акта обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате воздействия паводковых вод весеннего половодья на территории Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является административный истец ФИО1 ФИО51, следует, что паводковыми водами поврежден фундамент, сумма нанесенного ущерба составляет 20000 рублей (л.д.41).

Административными истцами ФИО1 ФИО37 и ФИО1 ФИО19 не заявлялись административные исковые требования о получении финансовой помощи, не представлялись суду доказательства того, что у них имеется повреждение или утрата имущества первой необходимости. В силу федерального законодательства для включения в списки пострадавших и получения единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей от гражданина не требуется представления доказательств повреждения, утраты его имущества первой необходимости - необходимо своевременно подать заявление для получения единовременной материальной помощи.

Гражданин, проживающий в зоне в момент чрезвычайной ситуации, обратившийся за помощью в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области является пострадавшим и поэтому вправе рассчитывать на получение установленной государством минимальной и единой для всех в суммарном выражении стандартной единовременной материальной помощи в сумме 10 000 рублей.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО38 обращался в Администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области с заявлениями об оказании единовременной материальной помощи, но оказался не включенными в списки граждан, пострадавших в период чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи, поскольку ими не был своевременно предоставлен пакет необходимых документов для получения материальной помощи (л.д.42).

Между тем, суд полагает, что такой отказ административного ответчика, облеченный в форму простого уведомления нарушает права, свободы и законные интересы истцов, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализацию законных интересов. В этой связи оспариваемый письменный документ не может являться достаточным основанием для ограничения права гражданина, пострадавшего в период чрезвычайной ситуации на получение государственной помощи.

Кроме того, истцам отказано по причине несвоевременности подачи ими заявления о включении в список граждан на получение единовременной материальной помощи как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, между тем, заявление ФИО1 ФИО39 не датировано (л.д.42), в связи с чем, установить, в какой срок ФИО1 ФИО40 было подано заявление, в орган местного самоуправления, своевременно либо нет, возможным не представляется.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что письменным отказом от ДД.ММ.ГГГГ администрации Аткарского муниципального района нарушены права административных истцов, поскольку при рассмотрении заявления ФИО1 ФИО41 не в полной мере были выяснены и проанализированы фактические обстоятельства причинения ущерба административным истцам и обстоятельства подачи ими заявления.

В этой связи, административный исковые требования ФИО1 ФИО20 и ФИО1 ФИО42 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО52, ФИО1 ФИО53, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Аткарского муниципального района Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО1 ФИО54, ФИО1 ФИО55 посредством повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО56 о включении ФИО1 ФИО57, ФИО1 ФИО58 в реестр лиц, имеющих право на возмещение ущерба, причиненного в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с паводками водами на территории Аткарского муниципального района Саратовской области в 2018 году, в течение 10-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (составление мотивированного решения).

Председательствующий судья: М.В.Толкунова

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: М.В.Толкунова