Решение № 2-12/2019 2-12/2019(2-365/2018;)~М-398/2018 2-365/2018 М-398/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-12/2019

Дело № 2-12/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2019 года с. Петропавловское

Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,

при секретаре Горшковой Ю.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации Петропавловского района Алтайского края об обязании включения домовладения в зону затопления; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском (с учетом принятых судом уточнений) к Администрации Петропавловского района Алтайского края об обязании включить домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, п. ФИО1, <адрес> в зону затопления; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края; признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 рублей на человека; обязании включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации-паводка вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края.

В обоснование требований указали, что в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края произошла чрезвычайная ситуация, связанная с подтоплением домовладений паводковыми водами. Истцы ФИО2 и ФИО3 на момент паводка проживали в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, п. ФИО1, <адрес>. В связи с паводковой ситуацией, подвергся затоплению приусадебный участок, вода стояла в подполе дома, была ограничена возможность свободного перемещения из дома к объектам социального назначения и магазинам, кроме того произошло намокание дров и угля (дом отапливается печным отоплением), что затрудняло поддерживать нормальную температуру в доме. С учетом данных обстоятельств истцы подлежат включению в список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. В июле 2018 года истцы обратились в межведомственную комиссию при Администрации Петропавловского района с заявлением о включении их в список граждан на получение единовременной материальной помощи. В дальнейшем, в связи со снятием 06.08.2018 на территории Алтайского края режима чрезвычайной ситуации, обусловленной паводковой обстановкой на территории Алтайского края, комиссия лишена возможности принимать какое-либо решение, касаемо включения граждан в списки лиц, нуждающихся в единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец ФИО2 на уточненных требованиях искового заявления настаивали, дополнительно пояснила, что в период наводнения в марте 2018 года был затоплен их приусадебный участок, высота воды достигала уровень около 40 см., в связи с чем, передвигаться по территории домовладения было возможно только в резиновых сапогах. Кроме того, подтоплены были хозяйственные постройки, в которых находились отходы, уголь и дрова, в связи с чем, часть кормов пришла в негодность. Находящийся на улице туалет был затоплен, что вызывало достаточное неудобство, ввиду отсутствия туалета в доме. Вода в подпол дома не заходила, однако, уничтожила находящуюся в погребе морковь, картофель удалось спасти.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, до судебного заседания предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, третьих лиц Администрации Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя Администрации Петропавловского района Алтайского края поступило возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в отсутствие представителя. От главы Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя. От начальника Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району поступило заявление о рассмотрения дела без их участия. От временно исполняющего обязанности министра Министерства труда и социальной защиты Алтайского края поступил отзыв на исковое заявление.

На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика Администрации Петропавловского района Алтайского края, представителя третьего лица Администрации Николаевского сельсовета Петропавловского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Петропавловскому району, представителя Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

По ходатайству истица ФИО2 в судебном заседании в качестве свидетелей судом были опрошены ФИО6 и ФИО7

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что с истцами проживает по соседству, в доме истцов имеется вода и туалет. В результате паводка в марте 2018 года территория домовладения А-вых была затоплена, уровень воды достигал около 30 см., по территории усадьбы возможно было передвигаться только в резиновых сапогах. Хозяйственные постройки и погреб были также подтоплены, в связи с чем, корма и овощи пришли в негодность. Свидетель наблюдала, как истцы вывозили испорченный картофель на свалку.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что с истцами проживает по соседству, в доме истцов имеется вода и туалет. В результате паводка в марте 2018 года территория домовладения А-вых в течение четырех дней была затоплена, после чего вода начала спадать, уровень воды достигал около 20 см., по территории усадьбы возможно было передвигаться только в резиновых сапогах. Потоком воды унесло солому, были испорчены отходы.

Суд, выслушав пояснения истца ФИО2, показания свидетелей, изучив письменные возражения ответчика, доводы Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, исследовав представленные письменные доказательства, в том числе и фототаблицы, не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что собственником жилого <адрес>, общей площадью 67,2 кв.м., распложенного по <адрес> в п. ФИО1 <адрес>, является истец ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес> (л.д.7).

Истцы ФИО3 с 06.09.1978, ФИО2 с 07.03.2001 имеют регистрацию по адресу: <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, что подтверждается соответствующими записями в паспортах истцов и в домовой книге (л.д. 8,9,10-11).

Постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 26.03.2018 №78 на территории муниципального образования Петропавловский район введен режим чрезвычайной ситуации, в связи с повышением уровня талых вод.

Режим чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий введен на территории Алтайского края постановлением Администрации Алтайского края № 103 от 27.03.2018.

В силу ст. 18 Федерального Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее – Закон) граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст.1 Федерального Закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно подп. «л» п. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичные положения закреплены в Законе Алтайского края от 17.03.1998 №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее-Закон Алтайского края).

На основании ст. 25 закона Алтайского края граждане, проживающие и пребывающие на территории края, имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, вследствие чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 года № 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее-Правила), которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от 30.05.2018 № 627 внесен ряд изменений в Правила.

В соответствии с п. 2 Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (подп. «г»).

В соответствии с п. 2(1) Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

На основании распоряжения Правительства РФ от 24.05.2018 г. № 969-р выделены Правительству Алтайского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 г. на территории Алтайского края, бюджетные ассигнования.

Администрацией Алтайского края разработан Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденный Постановлением №179 от 25.05.2018 (далее - Порядок).

Данный Порядок предусматривает:

а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

Согласно п. 1.2 Порядка, единовременные денежные выплаты, предоставляются за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Из утвержденного Порядка следует, что получателями единовременной материальной помощи являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке (п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (п. 2.3.). Списки граждан, указанных п.2.3 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями (п.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка (п. 2.11).

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение вышеуказанной единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края необходимо наличие одновременно следующих условий:

-постоянно проживать в жилом помещении, которое находилось в зоне затопления, где были нарушены условия жизнедеятельности гражданина, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 09.04.2018 (в редакции от 13.07.2018 № 220) были утверждены границы и зоны затопления в границах муниципального района, образовавшихся в результате паводка в марте 2018 года, согласно которому жилой дом, принадлежащий истцам, не находился в зоне затопления.

Постановлением Правительства Алтайского края от 06.08.2018 № 311 отменен режим чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края.

В ходе судебного разбирательства не установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, в котором проживает семья А-вых, фактически находилось в зоне затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и были нарушены условия их жизнедеятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акт обследования домовладения, пострадавшего в результате паводка, не составлялся; сведениями о нарушении условий жизнедеятельности и об утрате имущества истцами в период паводка Администрация Николаевского сельсовета не располагает, фактически был подтоплен только приусабедный участок А-вых (л.д.32); передвижение по <адрес> в пос. ФИО1 <адрес> в период паводка не ограничивалось (л.д. 35, 46); в период паводка в марте 2018 года отключение электроэнергии по адресу: <адрес>, пос. ФИО1, <адрес> не производилось (л.д. 47).

Ввиду изложенного, оснований для включения домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, в зону затопления у суда не имеется.

Согласно приказу МЧС России от 30.12.2011 № 795 (в ред. от 14.07.2016) под фактором нарушения условий жизни деятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации: невозможность проживания потерпевших в жилых помещениях, нарушение транспортного сообщения, нарушение санитарно- эпидемиологического благополучия потерпевшего.

При этом, из пояснений истца, и свидетелей следует, что приусадебный участок по <адрес> в п. ФИО1 был подтоплен высотой не более 40 см., передвигаться по территории усадьбы возможность была, выход из домовладения и доступ на участок имелся, эвакуации не требовалось, продукты питания и медикаменты не утрачены, вода в дом не заходила, перебоев с подачей электроэнергии не было, дом пригоден для проживания.

Доводы истицы о передвижении по участку в резиновых сапогах весной, а также о подтоплении приусадебного участка, хозяйственных построек, не имеют правового значения в рамках рассматриваемого дела, так как указанные обстоятельства не являются основанием для получения меры государственной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, так как не свидетельствуют о нарушении условий их жизнедеятельности.

Кроме того, истец указала, что уголь и дрова после просушки используют по назначению, овощи, находившееся в погребе, утрачены частично.

Доводы истца, что домовладения соседей и иных жителей села были включены в зону затопления в результате паводка в марте 2018 года в Петропавловском районе и в списки лиц на получение единовременной материальной помощи правового значения для рассмотрения данного дела не имеют.

Иных доказательств, участниками процесса, в материалы дела предоставлено не было.

Таким образом, нарушение условий жизнедеятельности истцов, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации входе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, что судом в ходе рассмотрения дела ни один из критериев, необходимый для включения истцов в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте 2018 года на территории Петропавловского района Алтайского края установлен не был, оснований для обязания ответчика включения домовладения истцов в зону затопления не имеется. Кроме того, оснований для признании истцов пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марте 2018 года на территории Алтайского края не имеется, а следовательно, не имеется оснований и для признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по включению истцов в список граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

На основании изложенного, требования истцов ФИО3 и ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3 к Администрации Петропавловского района Алтайского края об обязании включения домовладения в зону затопления; признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка; признании права на получение единовременной материальной помощи; возложении обязанности по включению в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.

Судья Е.А. Шкурупий

Решение суда в окончательной форме принято 08 февраля 2019 года.