Решение № 2А-60/2017 2А-60/2017~М-77/2017 М-77/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-60/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2017 года г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Усачёва Е.В., при секретаре судебного заседания Фоминых Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя-адвоката Степанова О.Е., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-60/2017г. по административному исковому заявлению военнослужащего проходящего военную службу по контракту в распоряжении командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об обжаловании действий Министерства обороны Российской Федерации, командующего войсками Центрального военного округа, командира войсковой части №, связанных с увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, будучи уволенным с военной службы и полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, признать действия Министра обороны Российской Федерации связанные с увольнением его с военной службы и изданием соответствующего приказа № от 5 июня 2017 года, незаконными.

В судебном заседании ФИО1 настаивая на своих требованиях, мотивировал их тем, что не согласен с увольнением с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, так как не давал своего согласия на увольнение, без обеспечения жильем. При этом свое прохождение военной службы связывает с обеспечением жильем. Считает, что Министром обороны нарушены требования ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», запрещающей увольнять военнослужащих без их согласия, без предоставления жилья по избранному месту жительства. Других нарушений, допущенных при его увольнении не привел, считает, что вся процедура увольнения командованием была соблюдена, нарушений не допущено.

Представитель административного истца адвокат Степанов О.Е. поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные доводам ФИО1.

Административные ответчики в судебное заседание не прибыли, в представленных письменных возражениях единый представитель Министра обороны РФ и Командующего войсками Центрального военного округа(по доверенности) ФИО2 требования истца не признал и просил отказать в удовлетворении административного иска. Свои доводы обосновал тем, что нарушений порядка увольнения ФИО1 административным ответчиком не допущено, его действия являются законными. Основанием для досрочного увольнения ФИО1 с военной службы по организационно-штатным мероприятиям послужил его рапорт, в котором он выразил свое желание на увольнение с военной службы. Учитывая, что ФИО1 при увольнении изъявил желание получить жилое помещение не по месту прохождения военной службы, то в соответствии с п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, его увольнение является законным.

Административный ответчик войсковой части № в судебное заседание не явился, в представленных письменных возражениях его представитель по доверенности ФИО3 требования истца не признала и просил отказать в удовлетворении административного иска. Свои доводы обосновала тем, что нарушений порядка увольнения ФИО1 административным ответчиком не допущено, все необходимые мероприятия в части проведены.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав и проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из выписки послужного списка, листа беседы, административный истец имеет 29 лет 6 месяцев выслуги в календарном исчислении и проходит военную службу в распоряжении командира войсковой части №. По месту военной службы ФИО1 обеспечен на состав семьи из двух человек, служебной трехкомнатной квартирой (общей площадью 65.6 м.кв.), что следует из договора найма служебного жилого помещения № от 9 мая 2008 года и выписки из поквартирной карты. Письмом начальника ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от 27 марта 2017 года №нс подтверждается, что административный истец с 1 апреля 2010 года составом семьи на двух человек включен в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении в избранном месте жительства в <адрес>. Согласно извещения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от 20 августа 2014 года, ФИО1 распределено жилье(двухкомнатная квартира) по адресу: <адрес>, которую последний согласен принять. 4 апреля 2017 года изъявил свое желание быть уволенным с военной службы по организационно-штатным мероприятиям, после предоставления ему жилья в <адрес>, что подтверждается рапортом военнослужащего. Исходя из листа беседы, с ФИО1 4 апреля 2017 года проведена беседа по предстоящему увольнению, в ходе которой он согласился с увольнением, просьб не высказывал. 24 апреля 2017 года проведена в отношении административного истца аттестационная комиссия, по результатам которой принято решение о целесообразности его увольнения по организационно-штатным мероприятиям. 5 июня 2017 года Министр обороны на основании представления командующего войсками Центрального военного округа от 24 мая 2017 года и рапорта истца, издал оспариваемый приказ №(по личному составу), о досрочном увольнении ФИО1 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Установленные обстоятельства не оспаривались и сторонами.

Оценивая указанные обстоятельства, суд применяет следующие нормы закона.

Законодательством предусмотрены различные формы и порядок предоставления военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, жилых помещений с установлением дифференцированных гарантий в зависимости от категорий военнослужащих и выбора ими конкретного способа реализации жилищных прав. Такое правовое регулирование не является нарушением их конституционных прав при условии соблюдения права на жилище, гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации. Указанная позиция изложена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1046-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.Е. на нарушение ее конституционных прав абзацем первым пункта 17 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы" и в ряде других определений (от 25 сентября 2014 г. N 2271-О, от 27 октября 2015 г. N 2527-О и других).

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 97-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

Таким образом, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы. Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильем и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали.

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации.

При этом в пункте 3 статье 6 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель, как указано выше, в пункте 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства.

Анализируя приведенные выше нормы во взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания.

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется "при перемене места жительства". В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Более того, приведенные нормы закона согласуют с п.17 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, согласно которого, военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 г. N 487, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" (в редакции от 18 сентября 2015 г.), в том числе в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения.

Более того, суд отмечает, что согласно сообщения территориального отделения в <адрес> ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» от 28 сентября 2017 года исх.№, выселение ФИО1 из служебного жилья не будет осуществляться до его обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Поскольку ФИО1 (состав семьи 2 человека) по месту военной службы обеспечен служебным жилым помещением общей площадью 65 кв. м, то есть по установленной норме, признан нуждающимся в жилых помещениях по избранному месту жительства в <адрес>, то действия Министра обороны РФ, связанные с увольнением административного истца с военной службы и изданием оспариваемого приказа сомнений в законности не вызывают.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в том числе не подлежат взысканию и судебные издержки, понесенные административным истцом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу:

Судья Е.В.Усачев