Постановление № 5-572/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 5-572/2017

Дело №5-572/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Выкса 27 декабря 2017 г.

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Красовская Ю.О., в присутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации городского округа город Выкса Нижегородской области Кузьминой С.А., представителя действующей на основании доверенности, ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении

Администрации городского округа Выкса Нижегородской области, …

у с т а н о в и л :

При обследовании с 10ч. 30 мин. ….2017 по 15ч. 30 мин. ….2017ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском и Навашинском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) 19 проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения (родников), расположенных в г.о.г. Выкса, было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: ….2017 с 10.40 по 11.50 проведено обследование и отбор проб воды из родников по адресам: <...><...><...><...> в ходе которого установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет нитраты (по NО3) 151,2 +18,1 мг\л при нормативе не более 45 мг/л, ОКБ 8 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие, ТКБ 8 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет нитраты (по NО3) 282,0 +33,8 мг\л при нормативе не более 45 мг/л, окисляемость перманганатная 10,40 + 3,12 мг/л при нормативе в пределах 5-7 мг/л, мутность 3,30+0,66 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 10 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет мутность 3,30+0,66 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет нитраты (по NО3) 157,0 +18,8 мг\л при нормативе не более 45 мг/л. Не производится чистка родников не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления, дезинфекцией хлорсодержащими реагентами и последующей их промывкой. Каптажная камера родника по адресу: <...> загрязнена, в воде плавают посторонние предметы. Каптажная камера родника по адресу: <...> разрушена, крышка разбита, территория вокруг родника загрязнена. ….2017 с 11.30 по 12.50 проведено обследование и отбор проб воды из родника по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. …, в ходе которого установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет мутность 5+1 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие, ТКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие. ….2017 с 09.50 по 14.00 проведен отбор проб воды из родников по адресам: Нижегородская область, г. Выкса, д. …, Нижегородская область, г. Выкса д…, Нижегородская область, г. Выкса, д... , установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет нитраты (по NО3) 90,7 +10,9 мг\л при нормативе не более 45 мг/л; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет нитраты (по NО3) 57,3 +6,9 мг\л при нормативе не более 45 мг/л; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет ОКБ 7,7 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие. Каптажная камера родника по адресу: Нижегородская область, г. Выкса д. Ореховка выполнена из ржавой металлической бочки, отсутствует общественное ведро (бадья) для подъема воды из родника. У родника по адресу: <...> в районе д…. отсутствует общественное ведро (бадья) для подъема воды из родника. Каптажная камера родника по адресу: <...> в районе д…. имеет не водонепроницаемые стены, стены выполнены из бревен, частично отсутствуют и разрушены.

Вышеперечисленные факты являются нарушением ст.11, ст.19 ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.3.5.3, п.4.1, п.5.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников».

Согласно протокола от … 2017 г. о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях наложен временный запрет деятельности в отношении источников нецентрализованного водоснабжения г.о.г. Выкса.

В ходе рассмотрения дела защитнику юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1, 25,4 КоАП РФ, ходатайства и отвод не заявлены.

Защитником Кузьминой С.А. (по доверенности №… от ДАТА) в судебном заседании указано, что данные родники отсутствуют в реестре муниципального имущества городского округа Выкса, финансирование на их содержание и обслуживание не предусматривалось, однако ввиду выявленных нарушений целесообразнее применить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ведущий специалист - эксперт территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе Навашинский ФИО1 не возражала против назначения администрации городского округа Выкса Нижегородской области наказания в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, предложила назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по использованию родников на срок до девяноста суток.

Суд, выслушав законного представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении С.А., должностного лица Н.А., исследовав письменные материалы дела, находит следующее.

Определением ведущего специалиста - эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском районе, городском округе Кулебаки, городском округе ФИО2 от ….2017 назначено проведение административного расследования на основании поступившей из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в г.о.г. Выкса, г. Кулебаки, г.о. Навашинский, Вознесенском районе» информации о том, что 19 проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения (родников), расположенных в г.о.г. Выкса не соответствует требованиям по микробиологическим показателям.

При обследовании с 10ч. 30 мин. …2017 по 15ч. 30 мин. ….2017ведущим специалистом-экспертом территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском и Навашинском районах (далее ТОУ Роспотребнадзора) 19 проб воды из источников нецентрализованного водоснабжения (родников), расположенных в г.о.г. Выкса, было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению: ….2017 с 10.40 по 11.50 проведено обследование и отбор проб воды из родников по адресам: <...><...>.. , Нижегородская область, г. Выкса, д... ул. …, <...> в ходе которого установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет нитраты (по NО3) 151,2 +18,1 мг\л при нормативе не более 45 мг/л, ОКБ 8 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие, ТКБ 8 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет нитраты (по NО3) 282,0 +33,8 мг\л при нормативе не более 45 мг/л, окисляемость перманганатная 10,40 + 3,12 мг/л при нормативе в пределах 5-7 мг/л, мутность 3,30+0,66 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 10 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...> имеет мутность 3,30+0,66 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: <...>.. имеет нитраты (по NО3) 157,0 +18,8 мг\л при нормативе не более 45 мг/л. Не производится чистка родников не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления, дезинфекцией хлорсодержащими реагентами и последующей их промывкой. Каптажная камера родника по адресу: <...> загрязнена, в воде плавают посторонние предметы. Каптажная камера родника по адресу: <...> разрушена, крышка разбита, территория вокруг родника загрязнена. ….2017 с 11.30 по 12.50 проведено обследование и отбор проб воды из родника по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д... , в ходе которого установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. …имеет мутность 5+1 мг/л при нормативе в пределах 1,5-2,0 мг/л, ОКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие, ТКБ 11 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие. ….2017 с 09.50 по 14.00 проведен отбор проб воды из родников по адресам: Нижегородская область, г. Выкса, д. …, Нижегородская область, г. Выкса д. …, Нижегородская область, г. Выкса, д. …, установлено, что проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет нитраты (по NО3) 90,7 +10,9 мг\л при нормативе не более 45 мг/л; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет нитраты (по NО3) 57,3 +6,9 мг\л при нормативе не более 45 мг/л; проба воды источника нецентрализованного водоснабжения по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, д. … имеет ОКБ 7,7 КОЕ в 100мл. при нормативе отсутствие. Каптажная камера родника по адресу: Нижегородская область, г. Выкса д. … выполнена из ржавой металлической бочки, отсутствует общественное ведро (бадья) для подъема воды из родника. У родника по адресу: <...> в районе д…. отсутствует общественное ведро (бадья) для подъема воды из родника. Каптажная камера родника по адресу: <...> в районе д…. имеет не водонепроницаемые стены, стены выполнены из бревен, частично отсутствуют и разрушены.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются, протоколом об административном правонарушении от ….2017 года, протоколами испытаний воды №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г., №… от ….2017г.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N40):

3.5.3. Каптажные камеры нисходящих родников должны иметь водонепроницаемые стены (за исключением стены со стороны водоносного горизонта) и дно, что достигается путем устройства "замка" из мятой, утрамбованной глины. Камеры восходящих родников оборудуются глиняным "замком" по всему периметру стен. Материалом стен может быть бетон, кирпич или дерево определенных пород (см. п. 3.3.6 и 3.3.7).

4.1. По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

5.3. Наиболее рациональным способом водозабора из колодцев (каптажей) является подъем воды с помощью насоса, в крайнем случае с помощью общественного ведра (бадьи). Не разрешается подъем воды из колодца (каптажа) ведрами, приносимыми населением, а также вычерпывание воды из общественной бадьи приносимыми из дома ковшами.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:.. 4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Выявление бесхозяйного имущества и оформление его в муниципальную собственность (ст.225 ГК РФ) также является обязанностью органа местного самоуправления.

В силу ст. ст. 41 - 42 Конституции РФ, ст. ст. 2, 8, 11, 19, 39 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", ст. ст. 14, 17 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. ст. 13, 23 - 24 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Таким образом, в действиях администрации городского округа город Выкса Нижегородской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Учитывая вышеизложенное, судья находит, что вина администрации в совершении административного правонарушения установлена и квалифицирует действия по ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ,… Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровья людей…. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает, что питьевая вода является фактором передачи опасных инфекционных заболеваний. Учитывая, что жители г.Выкса для питьевых целей используют воду из родников, качество, которой по микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям, создаётся реальная угроза возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения г.Выкса. Поскольку выявленные нарушения эксплуатации объектов являются многочисленными и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, менее строгий вид наказания, нежели приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Принимая во внимание, обстоятельства совершенного правонарушения достаточным является наказание в виде приостановления эксплуатации родников на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст.6.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Администрацию городского округа Выкса Нижегородской области признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации источников нецентрализованного водоснабжения, расположенных на территории городского округа город Выкса Нижегородской области по адресам: <...><...><...><...> Нижегородская область, г. Выкса, д…, Нижегородская область, г. Выкса, д. …, Нижегородская область, г. Выкса д. …, Нижегородская область, г. Выкса, д. …, <...> в районе д…., на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 часов 30 мин. ….2017 г.

Разъяснить Администрации городского округа Выкса Нижегородской области» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде приостановления деятельности после устранения допущенных нарушений.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Судья - Красовская Ю.О.