Постановление № 5-25/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 24.04.2019

Судья Каргапольского районного суда Курганской области Гомзякова Ирина Юрьевна,

с участием законного представителя МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Усть-Миасский детский сад», адрес: 641911, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

В Каргапольский районный суд Курганской области для рассмотрения поступил протокол от 05.04.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад». Согласно протоколу, в ходе проведения проверки выявлено, что в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966, МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». На момент проведения проверки в МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение требований пожарной безопасности по месту осуществления образовательной деятельности. Согласно акту проверки МЧС России (плановой выездной) от 29.04.2015 №49 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» выявлены нарушения требований пожарной безопасности и выдано предписание об устранении нарушений №49/1/1 от 29.04.2015 (срок исполнения 08.04.2016). Актом проверки МЧС России (внеплановая выездная) от 03.06.2016 №18 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» выявлен факт не выполнения предписания от 29.04.2015 и выдано новое предписание об устранении нарушений №18/1/1 от 03.06.2016 (срок исполнения 22.05.2017). Согласно акту проверки МЧС России (внеплановой выездной) от 24.05.2017 №17 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» выявлен факт не выполнения предписания от 03.06.2016 и выдано вновь предписание об устранении нарушений №17/1/1 от 24.05.2017 (срок исполнения 28.05.2018). Согласно акту проверки МЧС России (внеплановая выездная) от 20.06.2018 №34 в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» выявлен факт не выполнения предписания от 24.05.2017 и выдано предписание №34/1/1 от 20.06.2018 (срок исполнения 10.06.2019). По состоянию на 05.04.2019 указанные в предписаниях нарушения не устранены, документы, подтверждающие соблюдение МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» требований пожарной безопасности отсутствуют, юридическим лицом не приняты необходимые меры, обеспечивающие соблюдение лицензионных требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса при осуществлении образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» - ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признала, объяснила, что 19.04.2019 выявленные нарушения устранены. Составлен акт приема в эксплуатацию объектового оборудования для передачи сигналов (системы передачи извещений) на пульт подразделения пожарной охраны.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, на рассмотрение дела не явилась, надлежащим образом извещалась о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Заслушав законного представителя МКДОУ «Усть-Миасский детский сад», изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья установил следующее.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Выдаваемая образовательному учреждению лицензия подтверждает качество образования и безопасность осуществления образовательного процесса для всех обучающихся и работающих в учреждении лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно подп. «з» п. 6 данного Положения одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч. 6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «з» п. 6 данного Положения.

По результатам плановой выездной проверки, проведенной 05.04.2019 специалистами Департамента образования и науки Курганской области в отношении МКДОУ «Усть-Миасский детский сад», составлен акт проверки№ 61, согласно которому выявлены нарушения, в том числе действующего законодательства в сфере лицензирования, а именно: в нарушение подп. «з» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности учреждением не соблюдены безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных стандартах, в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение учреждением требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими документами: приказом Департамента образования и науки Курганской области от15.03.2019 № 334«О проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя»; лицензией на осуществление образовательной деятельности от29.11.2016 регистрационный№ 1381, выданной Департаментом образования и науки Курганской области; приказом Отдела образования Администрации Каргапольского района от 01.04.2009 № 43 «О приеме на работу, в связи с назначением на должность заведующей»; актом проверки от 05.04.2019 № 61; - актом проверки МЧС России от 29.04.2015 № 49; актом проверки МЧС России от 03.06.2016 № 18; актом проверки МЧС России от 24.05.2017 № 17; предписанием МЧС России № 17/1/1 от 24.05.2017; актом проверки МЧС России от 13.10.2017 № 49; актом проверки МЧС России от 20.06.2018 № 34; предписанием МЧС России № 34/1/1 от 20.06.2018; актом проверки МЧС России от 01.04.2019 № 12; предписанием МЧС России № 12/1/1 от 01.04.2019; скриншотом выписки из МЧС России от 27.03.2019.

Согласно лицензии от 29.11.2016, выданной Департаментом образования и науки Курганской области, МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» имеет право на осуществление образовательной деятельности.

При этом, в материалах дела об административном правонарушении, имеются предписания МЧС России№ 17/1/1 от 24.05.2017, № 34/1/1от20.06.2018, № 12/1/1 от 01.04.2019, согласно которым в нарушение п. 1 ч. 2 ст.1, ч. 1 ст. 6, п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара с дублированием сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из объяснений заведующей МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» следует, что она неоднократно делала заявки в Отдел образования Администрации Каргапольского района с 2015 года, однако, отсутствовали денежные средства. С сентября 2018 года в детских садах началось установление систем оповещения на пульт пожарной части, МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» на данный момент находится в первой очереди, закончились денежные средства.

Однако, документов, подтверждающих принятие учреждением всех необходимых мер по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу о том, что виновность МКДОУ «Усть-Миасский детский суд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана, у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательных норм, предусматривающих осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Процессуальных нарушений, при проведении проверки не установлено.

Плановая выездная проверка проводилась в соответствии с приказом Департамента образования и науки Курганской области от15.03.2019 № 334«О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Усть-Миасский детский сад» в сроки установленные приказом, с которым заведующая учреждением ФИО1 была своевременно ознакомлена.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Поэтому виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанной.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих, отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что нарушение учреждением требований пожарной безопасности влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью обучающихся и сотрудников учреждения, предупреждение за совершение данного правонарушения назначено быть не может.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из материалов дела, МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» является муниципальным казенным учреждением, финансируемым из бюджета Каргапольского района, собственных доходов не имеет, что затрудняет выполнение требований пожарной безопасности МКДОУ «Усть-Миасский детский сад». Заведующая детским садом неоднократно обращалась в Отдел образования Администрации Каргапольского района с просьбой о выделении денежных средств для установления системы оповещения на пульт пожарной части. Актом от 19.04.2019 объекты оборудования для передачи сигналов (системы передачи извещений) на пульт подразделения пожарной охраны, установленной в МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» приняты в эксплуатацию с 19.04.2019.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений на день рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии в действиях МКДОУ «Усть-Миасский детский сад» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на день проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении, нарушения имелись.

Таким образом, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, с учетом того, что санкция ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в отношении юридических лиц административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 19.20 ч. 1, 29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Усть-Миасский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Департамент образования и науки Курганской области л.с. 04431А20170); КБК 077 1 16 07000 01 6 000 140, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 26 ноября 2002 года, КПП: 450101001, номер расчетного счета получателя платежа: 40101810065770110002, наименование банка Отделение Курган г. Курган, БИК 043735001, ОКПО 00088992, ОКОПФ 75204; ОКВЭД 84.11.21; ОКТМО 37701000; ОКАТО 37401000000.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд, через Каргапольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Ю.Гомзякова