Решение № 2А-798/2018 2А-798/2018~М-745/2018 М-745/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-798/2018

Дело № 2а-798/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Урюпинск 16 октября 2018 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Синельникова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием: административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Урюпинского района ФИО6,

прокурора Яшина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1, ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 4517, заинтересованные лица территориальная избирательная комиссия Урюпинского района, ФИО5, ФИО4, об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и проведении повторного подсчета голосов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в Урюпинский городской суд Волгоградской области с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 4517 об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и проведении повторного подсчета голосов по выборам главы Краснянского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области от 10 сентября 2018 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что они (ФИО2 и ФИО1), будучи зарегистрированными кандидатами на должность главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, присутствовали 9 сентября 2018 года в качестве наблюдателей в помещении участкового избирательного участка № 4517, как в ходе голосования, так и при подсчете голосов избирателей.

При этом в нарушение положений пунктов 10, 14, 18 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ им, как наблюдателям, не был обеспечен полный обзор за действиями членов избирательной комиссии при подсчете голосов избирателей, не представлены для визуального контроля и не оглашены сведения об отметках избирателей по каждому из бюллетеней в ходе непосредственного подсчета голосов, а сам подсчет голосов производился одновременно по всем кандидатам путем перелистывания бюллетеней, что позволило двум членам избирательной комиссии осуществить подлог бюллетеней за кандидата ФИО1 АМ.С. в пользу кандидата ФИО4

Кроме того, со стороны главы Краснянского сельского поселения ФИО7, кандидату ФИО2 чинились препятствия при попытке последнего подойти к столу, на котором производился подсчет бюллетеней для обозрения и контроля над происходящими действиями.

Полагают, что указанные обстоятельства не позволили выявить действительную волю избирателей по выборам главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В качестве правового основания заявленных требований сослались на положения подпункта «Б» пункта 1.2 статьи 77 указанного выше Федерального закона, а также статей 239, 240 КАС РФ.

С учетом предмета административного иска к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены территориальная избирательная комиссия (далее - ТИК) Урюпинского района, ФИО5, ФИО4

В судебном заседании административные истцы заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить полностью по основаниям, указанным в административном иске.

Заинтересованное лицо ФИО5о не возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица ФИО4 и представитель ТИК Урюпинского района просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку при рассмотрении административного дела не нашли подтверждения доводы административных истцов о наличии нарушений порядка подсчета голосов за каждого из кандидатов.

Выслушав явившихся участников судебного разбирательства, показания свидетелей, исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению полностью ввиду следующего.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

При этом каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1, 2 статьи 46 Конституции РФ).

Так, в соответствии с частями 2, 15 статьи 239 КАС РФ, пунктами 1, 10 статьи 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ), кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

При этом гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, может обратиться в суд, в том числе, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума.

Как следует из материалов дела и установлено судом, участковая избирательная комиссия избирательного участка № 4517 сформирована на основании постановления территориальной избирательной комиссии по Урюпинскому району от 30 мая 2018 года № 39/169 с утверждением состава такой избирательной комиссии.

В соответствии с постановлением территориальной избирательной комиссии по Урюпинскому району от 30 мая 2018 года № 39/198 председателем участковой избирательной комиссии назначен ФИО3

9 сентября 2018 года по <адрес> состоялись выборы в органы местного самоуправления Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Кандидатами на должность главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области были зарегистрированы ФИО5, ФИО2, ФИО1, ФИО4

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии избирательного участка № 4517 об итогах голосования по указанному избирательному участку по выборам главы Краснянского сельского поселения, подписанному в 21 час 27 минут 9 сентября 2018 года, участковая избирательная комиссия установила, наряду с другими данными, также и число голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата.

Так, согласно указанному протоколу за кандидата ФИО5 подано 26 голосов избирателей, за кандидата ФИО2 - 45 голосов избирателей, за кандидата ФИО1 - 40 голосов избирателей, за кандидата ФИО4 - 161 голос избирателей.

Не согласившись с таким решением участковой избирательной комиссии, административные истцы после опубликования результатов выборов (18 октября 2018 года) обратились в суд с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которым судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом основания для отмены решения об итогах голосования, о результатах выборов (часть 15 статьи 239 КАС РФ) определяются во взаимосвязи с частью 16 данной статьи и предписаниями статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Так, согласно пункту 1.1 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.

На основании пункта 2 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов только в прямо установленных законом случаях.

К таким случаям закон относит, в частности, установление нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей.

Аналогичным образом регулируются вопросы, связанные с отменой решения комиссии об итогах голосования (пункты 1.2, 1.3 статьи 77 указанного Федерального закона).

При этом обязательным условием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) такого органа является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае при разрешении заявленных требований судом не установлено нарушений предусмотренного законом порядка подсчета голосов избирателей, поданных за каждого из кандидатов на должность главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области на выборах 9 сентября 2018 года, и вынесения участковой избирательной комиссией соответствующего решения об итогах голосования, что в итоге не позволило бы выявить действительную волю избирателей по указанному вопросу.

Порядок подсчета голосов избирателей, участников референдума и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией регулируется статьей 68 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

На допущенные нарушения пунктов 10, 14, 18 указанной статьи административные истцы сослались при обращении в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, как следует из показаний допрошенных в судебном заседании свидетелей О., Ж., Д., Г., К., являвшихся членами участковой избирательной комиссии по избирательному участку № 4517, при подсчете голосов избирателей за каждого из кандидатов наблюдателям был обеспечен полный визуальный контроль за ходом подсчета голосов избирателей, что исключало возможность подлога бюллетеней, в том числе с отметками за кандидатов ФИО1 и ФИО4 в пользу последнего.

Подсчет голосов избирателей производился последовательно за каждого из кандидатов путем перекладывания бюллетеней из одной пачки в другую.

При этом со стороны наблюдателей, в том числе административных истцов, каких-либо замечаний и заявлений относительно нарушения порядка подсчета голосов избирателей, либо сомнений в правильности такого подсчета не поступило.

Не отметили указанные свидетели и наличия конфликта между кандидатом ФИО2 и бывшим главой Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО7 по причине препятствий со стороны последнего наблюдению ФИО2 за правильностью подсчета голосов.

Подтвердили указанные обстоятельства также и допрошенные в судебном заседании свидетели А., Б. и В., которые в силу своих должностных обязанностей обеспечивали организационное и техническое сопровождение выборов, а также контроль за соблюдением правопорядка в помещении избирательного участка.

При этом необходимость нахождения главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО7 в день выборов в здании, где располагалось помещение избирательного участка № 4517, было обусловлено рекомендациями, содержащимися в постановлении администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 31 июля 2018 года № 387, в том числе, в целях предоставления избирательной комиссии необходимых сведений и материалов для проведении выборов.

На наличие каких-либо иных нарушений подсчета голосов избирателей и порядка составления протокола участковой избирательной комиссии по избирательному участку № 4517от 9 сентября 2018 года, что не позволило бы выявить действительную волю избирателей по результатам голосования, административными истцами не указано.

Не установлено таких нарушений и судом при проверке обоснованности заявленных требований.

На основании изложенного, с учетом положений приведенных выше правовых норм, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 22 апреля 2013 года № 8-П, суд полагает заявленные требования об отмене решения участковой избирательной комиссии по избирательному участку № 4517 об итогах голосования от 9 сентября 2018 года не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении такого требования не подлежит удовлетворению и требование административных истцов о проведении повторного подсчета голосов избирателей по выборам главы Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

При этом показания заинтересованного лица ФИО5о, относительно указанных административными истцами нарушений порядка подсчета голосов избирателей, не могут быть положены в основу принимаемого по делу решения, поскольку такие показания противоречат совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, в том числе показаниям свидетелей О., Ж., Д.,Г., К., А., Б., В.

Документы, представленные сторонами и полученные по запросу суда, имеют отношение к рассматриваемому спору, соответствуют требованиям статьи 70 КАС РФ и на основании статьи 61 КАС РФ являются допустимыми доказательствами по делу.

Лица, чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты принятым по делу решением, судом установлены и они привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Сведений о понесенных сторонами судебных расходах суду не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 4517 об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования и проведении повторного подсчета голосов отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Урюпинский городской суд Волгоградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А.Синельников