Решение № 12-131/2018 от 30 мая 2018 г. по делу № 12-131/2018

Дело № 12-131/18


Р Е Ш Е Н И Е

30 мая 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» С.А.Н. на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах Архангельской области, заместителя руководителя органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Котласского обособленного подразделения К. № 09-18-01 от 23 апреля 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах Архангельской области, заместителя руководителя органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Котласского обособленного подразделения К. № 09-18-01 от 23 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «СпецИн» (далее по тексту - ООО «СпецИн») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В жалобе законный представитель С.А.Н. просит постановление отменить ввиду существенного нарушения процессуальных требований. Доводы жалобы мотивирует тем, что ООО «СпецИн» 05 февраля 2018 года в установленном законом порядке подало лесную декларацию, поэтому вывод должностного лица о том, что юридическое лицо осуществляло работы по добыче и вывозке песчано-гравийной смеси без предоставления лесной декларации является ошибочным.

В судебном заседании законный представитель ООО «СпецИн» С.А.Н. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что должностное лицо не извещало его о том, что в протокол об административном правонарушении будут внесены изменения. Копия определения о внесении изменений в протокол была получена им по почте вместе с постановлением о назначении административного наказания.

Допущенный к участию в деле по письменному ходатайству законного представителя С.А.Н. в качестве защитника К.1 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что на момент начала производства работ по добыче и вывозке песчано-гравийной смеси лесная декларация находилась у административного органа, в связи с чем условия договора аренды ООО «СпецИн» не нарушало. В результате вменяемого ООО «СпецИн» административного правонарушения ущерб окружающей среде причинён не был.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что ООО «СпецИн», являясь ответственным лицом по договору аренды лесного участка № 2026 от 16 ноября 2016 года, не выполнило подпункт «д» пункта 11 договора «арендатор лесного участка обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Полагая, что ООО «СпецИн» виновно в совершении указанного правонарушения, должностное лицо при рассмотрении дела допустило существенное нарушение статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях, а также ст. 28.2 КоАП РФ.

По правилам статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из материалов дела следует, что 23 марта 2018 года в отношении ООО «СпецИн» с участием законного представителя С.А.Н. составлен протокол № 09-18-01 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

23 апреля 2018 года должностным лицом К. вынесено определение об исправлениях, внесённых в протокол № 09-18-01 от 23 марта 2018 года, а именно: предложение «объект построен (акт патрулирования по выявлению нарушения лесного законодательства по Шипицынскому участковому лесничеству от 13 февраля 2018 года)» следует читать «использовался - добыча и вывоз песчано-гравийной смеси (акт патрулирования по выявлению нарушения лесного законодательства по Шипицынскому участковому лесничеству от 13 февраля 2018 года)».

Между тем, изменения в содержание протокола путём вынесения определения об исправлениях в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом без соблюдения положений ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что законный представитель С.А.Н. извещался о внесении должностным лицом изменений в данный процессуальный документ и был ознакомлен с внесёнными изменениями до рассмотрения протокола по существу.

Определение об исправлениях, внесённых в протокол об административном правонарушении, вынесено в день рассмотрения протокола по существу и направлено по месту нахождения ООО «СпецИн» вместе с постановлением о назначении административного наказания.

Приведённые обстоятельства свидетельствуют о том, что требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не соблюдены.

Допущенные по настоящему делу нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, что повлекло нарушение прав законного представителя С.А.Н., предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

Существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление не является законным и обоснованным.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора, государственного охотничьего и пожарного инспектора в лесах Архангельской области, заместителя руководителя органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управления лесничествами Котласского обособленного подразделения К. № 09-18-01 от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «СпецИн» в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова