Решение № 2А-1720/2019 2А-1720/2019~М-624/2019 2А-1720/2027 М-624/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-1720/2019

Дело №2а-1720/27-2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Буковцева А.И., действующего на основании удостоверения №, выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области ДД.ММ.ГГГГ и ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации в лице территориального отделения в г. Курск об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным иском к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации. При этом указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории закрытого военного городка <адрес> в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит МО РФ, приватизации не подлежит и приватизировано не было. Она была указана в списках кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в период с 2005 года по 2010 год. В соответствии с уведомлением за № от ДД.ММ.ГГГГ на указанный период она также была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации». Однако, государственные обязательства по обеспечению ее жильем не выполнены. Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании ее указанной программы. Просит признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать административного ответчика включить ее в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом, в соответствии со ст. 54 КАС РФ воспользовалась правом ведения дела через представителя – адвоката Буковцева А.И., представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца адвокат Буковцев А.И. в судебном заседании доводы административного иска поддержал по изложенным основаниям, указав, что административный ответчик в своем отказе сослался на приказ Министерства Обороны РФ от 08.11.2011 года № 2050, который утратил силу с 21.05.2017 года.

В судебное заседание представитель ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом. От представителя ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором они также просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства Обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 13 указанной статьи граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с п.14 ст. 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.1997 года №1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан», в редакции от 22.07.2002 года №770, в целях обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Пунктом 3 этого Указа Правительству РФ поручено утвердить порядок выдачи и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим и некоторым другим категориям граждан.

В силу пп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года №153, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Необходимым условием отнесения гражданина к категории лиц, подлежащих переселению из закрытого военного городка, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством. При этом, само по себе проживание определенных категорий граждан в закрытых военных городках, не является самостоятельным основанием для выдачи им государственных жилищных сертификатов.

Судом установлено, что ФИО2 (покойный супруг административного истца) являлся военнослужащим и до момента смерти ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I№ от ДД.ММ.ГГГГ) и проживал вместе с супругой – ФИО1 по адресу: <адрес> (закрытом обособленном военном городке).

После смерти ФИО2 его супруга ФИО1 (административный истец) по указанному выше адресу проживает по настоящее время. Другого недвижимого имущества, кроме указанной квартиры, ФИО1 не имеет, что подтверждается сведениями из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был поставлен на учет на получение Государственных жилищных сертификатов по войсковой части № в период с 2005 года по 2010 год совместно с супругой ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании ее участником программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных Федеральным законодательством ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы по МО и считать дату постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании ее участником основного мероприятия Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами РФ», указав причину отказа несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 (см. п.п. «а» п.22 Правил). Приказом Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок формирования списков граждан, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации и изъявивших желание получить ГЖС в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи ГЖС в вооруженных силах РФ, о чем ей было сообщено уведомлением №.

Указанные обстоятельства подтверждены: уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, талоном к ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, карточкой квартиросъемщика, свидетельством о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о смети № от ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами по заявлению ( рапорту).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КоАП РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ приведенной нормы свидетельствует о том, что для признания оспариваемого действия или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие двух условий одновременно: противоречия его закону и нарушения им прав и свобод административного истца.

Однако, обстоятельства, которые подлежат выяснению судом при рассмотрении дела об оспаривании решения государственного органа, органа или организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определены в ч. 9 ст. 226 КоАП РФ. В частности, суд обязан проверить содержание оспариваемого решения на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 4 части 9), проверить наличие оснований для принятия оспариваемого решения и обоснованность его принятия (подпункт в пункт 3 части 9). При этом выводы, положенные государственным органом в основу принятого решения, должны быть подтверждены, то есть обоснованны.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Приказ Министерства Обороны РФ от 08.11.2011 года № 2050 утратил силу с 21.05.2017 года.

Поскольку решение не соответствует требованиям законодательства, права и законные интересы административного истца нарушены, то решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей отказано в признании участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является незаконным, а потому требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

Как усматривается из оспариваемого решения, отказ в признании участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» основан на недействующих нормах права, а потому ввиду того, что оспариваемое решение принято не в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактически заявление ФИО1 не рассмотрено по существу, то, исходя, из п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд полагает, что обращение административного истца подлежит повторному рассмотрению административным ответчиком.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, оформленное в виде уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО1 отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2019 года.

Судья: