Решение № 2-133/2019 2-133/2019~М-111/2019 М-111/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 2-133/2019

№ 2-133/2019 Мотивированное
решение

изготовлено 26.07.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецовой И.В.,

представителя ответчика – директора МОУ Первомайская средняя школа ФИО1,

представителя ответчика Администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 по доверенности,

представителя третьего лица – начальника отдела образования ФИО3,

при секретаре Шишмаревой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Первомайская средняя школа, администрации Первомайского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ Первомайская средняя школа оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.09.2020 года, а так же обязать Администрацию Первомайского муниципального района обеспечить финансирование МОУ Первомайская средняя школа на оборудование зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.01.2020г.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму на территории Первомайского муниципального района в отношении образовательных учреждений Первомайского района. При проведении проверки в МОУ Первомайская средняя школа выявлено неисполнение требований антитеррористической защищённости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, формы паспорта безопасности объектов (территорий)», а также требований п. 4 ст. 41, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму». Данные мероприятия МОУ Первомайской средней школой выполнены не в полном объёме. В частности, в нарушение в нарушение п.п. «л» п. 22, п. 28 Требований, здание Первомайской средней школы, расположенное по адресу: <адрес>, а также здание данного учреждения, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, не оборудованы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Согласно п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Акт обследования и категорирования в отношении МОУ Первомайская средняя школа составлен ДД.ММ.ГГГГ Срок, установленный для выполнения данных мероприятий, истёк ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, в нарушение указанных требований в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования данного учреждения вышеуказанные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не выполнены. Согласно Уставу МОУ Первомайской средней школы учредителем данного учреждения является Первомайский муниципальный района, функции и полномочия которого осуществляют администрация Первомайского муниципального района, а также отдел образования администрация Первомайского муниципального района. В соответствии с п. п. 4.4.1, 4.4.7 Устава к компетенции отдела образования администрации Первомайского MP относится: формирование муниципального задания, выделение денежных средств для исполнения муниципального задания, выделение денежных средств на приобретение имущества. В ходе проверки установлено, что заявка на выделение денежных средств на данные цели учреждением своевременно не направлена. В связи с этим, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ начальнику отдела образования администрации Первомайского MP внесено представление. Согласно ответу на представление выполнение указанных работ будет производиться в 2020-2021 г.г. при наличии денежных средств. Таким образом, денежные средства на выполнение данных работ до настоящего времени администрацией Первомайского MP не запланированы, не выделены. Выявленные нарушения создают угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, гарантированных ст. 20 Конституции РФ права на жизнь, а также других общепризнанных прав и свобод. Просят обязать МОУ Первомайская средняя школа оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.09.2020 года, а так же обязать Администрацию Первомайского муниципального района обеспечить финансирование МОУ Первомайской средней школы на оборудование зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.01.2020 г.

Представитель истца – помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Кузнецова И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснила, что требования ФЗ «О противодействии терроризму» должны исполняться образовательными учреждениями в полном соответствии.

Представитель ответчика – директор МОУ Первомайская средняя школа ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Первомайская средняя школа не согласна с исковыми требованиями прокуратуры Первомайского района в части сроков финансирования оборудования зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Первомайская средняя школа относится к объектам третьей категории опасности. В пункте 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» указаны требования по обеспечению антитеррористической безопасности. Первомайской средней школой проведена определенная работа по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: установлены дополнительные видеокамеры в количестве 2 штук (всего 13 штук); заключен договор на обслуживание видеокамер с <данные изъяты>; установлена тревожная кнопка, заключен договор на обслуживание договор с <данные изъяты>; территория имеет целостное металлическое ограждение; ежедневно здания, сооружения и территория охраняются ночными сторожами (3 единицы); установлен пропускной режим - с 8.30 до 17.00 часов территория закрывается, доступ регулируется; 2 домофона ( с 08.30 до 15.00 - на пропуске рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, с 15.00 до 17.00 - дежурный администратор); ведется ежедневный осмотр территории и здания на предмет взрывчатых веществ утром - рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, в дневное время - дежурным администратором, в ночное-сторожем; составлен план взаимодействия <данные изъяты><данные изъяты> со школой», согласованный с начальником филиала ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; проведены учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территорий) - общих тренировок-4 (2 на случай пожара и 2 по антитеррору) и обучение обучающихся на классных часах и на уроках ОБЖ; 1 раз в квартал и перед праздниками инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объекте (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов для работников и обучающихся. Полагают, что Первомайской средней школой в настоящее время требования по антитеррористической безопасности выполняются в достаточном объеме. На основании изложенного, просят срок исполнения требований прокуратуры оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц об угрозе совершения или о совершении террористического акта отложить на 2021 год.

Представитель ответчика – администрации Первомайского муниципального района Ярославской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокуратуры не признала в части сроков финансирования Козской средней школы на оборудование зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Полагает, что с учетом мероприятий запланированных на 2020г., им не удастся заложить в бюджет района средства на выполнение требований прокуратуры. Просила отложить срок финансирования указанных в исковом заявлении мероприятий до 01.01.2021г. С доводами директора школы полностью согласна.

Представитель третьего лица – начальник отдела образования администрации Первомайского муниципального района ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию ответчиков и пояснила, что школой проведена большая работа по обеспечению антитеррористической безопасности, все это очень дорогостоящие мероприятия.

Суд, заслушав объяснения истца, ответчиков, третьего лица, изучив письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам ;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Так согласно подп. «л» п.22 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов( территории) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Согласно п. 15 указанных Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как установлено в судебном заседании акт обследования и категорирования в отношении МОУ Первомайская средняя школа составлен ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому антитеррористическая защищенность школы и прилежащая территория частично соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 7.10.2017 г. №1235, не выполнено оборудование зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта.Срок, установленный для выполнения данных мероприятий, истёк ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании было подтверждено истцом и не оспаривалось ответчиками, что школой не выполнены требования действующего законодательства, в том числе и по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно не выполнены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В соответствии с п. п. 4.4.1, 4.4.7 Устава к компетенции отдела образования администрации Первомайского MP относится: формирование муниципального задания, выделение денежных средств для исполнения муниципального задания, выделение денежных средств на приобретение имущества.

В судебном заседании не оспаривалось сторонами, что все мероприятия МОУ Первомайская средняя школа по обеспечению антитеррористической защищенности должны финансироваться администрацией Первомайского муниципального района за счет средств муниципального бюджета.

Оценивая все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования к МОУ Первомайская средняя школа и администрации Первомайского муниципального района о возложении обязанности обеспечить финансирование и оборудовать учреждение системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст.206Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Прокурор считает, что обязательство по финансированию образовательного учреждения в срок до 01.01.2020г. может быть исполнено ответчиком администрацией Первомайского муниципального района, а по установке системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта может быть исполнено ответчиком МОУ Первомайская средняя школа в срок до 01.09.2020г. Суд находит данный срок неразумным и недостаточным в связи большим объемом требуемых средств и работ, которые необходимо будет выполнить ответчикам. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок для администрации Первомайского муниципального района Ярославской области по финансированию образовательного учреждения до 01.01.2021г., а срок для ответчика МОУ Первомайская средняя школа по установке системы оповещения об угрозе совершения или о совершении террористического акта в срок до 01.09.2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Первомайского района Ярославской области удовлетворить частично

Обязать Муниципальное образовательное учреждение Первомайская средняя школа оборудовать здание школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.09.2021 года.

Обязать Администрацию Первомайского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование МОУ Первомайской средней школы на оборудование зданий школы системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте(территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в срок до 01.01.2021г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы в Первомайский районный суд.

Судья М.П. Егорова