Постановление № 5-1121/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 5-1121/2018

Дело № 5-1121/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Биробиджан 06 ноября 2018 г.

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Белоусова И.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО8 – Мурдашева А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане материалы дела в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес> городе <адрес>, ОГРН <***> от 11.12.2012 г.,

- об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

31.10.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по ЕАО составлен протокол об административном правонарушении в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО8 по ст. 6.6 КоАП РФ, согласно которому, 31.11.2018 г. в 08 часов 10 минут установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО8, осуществляющего свою деятельность по оказанию услуг общественного питания в организации общественного питания- кафе «Ани», расположенном по ул. Советская, д. 59А в городе Биробиджане Еврейской автономной области, нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населению.

В судебное заседание ИП ФИО8 не явился, о дате, месте и времени уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется телефонограмма.

Защитник ФИО8 – Мурдашев А.Е. в судебном заседании вину признал полностью, пояснив, что в настоящее время указанные в протоколе недостатки, устранены; лицо, привлекаемое к административной ответственности, раскаивается.

С учетом мнения защитника, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по указанной статье является – здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В качестве предметов правонарушения выступают места, специально оборудованные для приготовления, хранения и реализации пищи для граждан потребителей.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований, которые предъявляются к организации питания населения.

Субъективная сторона предполагает наличие вины в форме умысла и неосторожности.

Положения Федерального закона от 30.03.1999 г. 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии со ст. 34 указанного Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

Статья 36 Федерального закона № 52-ФЗ предусматривает, что гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Нормативным правовым актом санитарного законодательства, действие которого направлено на предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, являются применяемые на территории Российской Федерации санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", (далее Правила) утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 г. N 31, устанавливающие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Указанные Правила распространяют свое действие на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/20114 «О безопасности пищевой продукции», где так же закреплены санитарно-эпидемиологические требования безопасности к объектам технического регулирования, нарушение которых является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

В силу п. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из материалов дела следует, что по результатам расследования причин возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний посетителей предприятия общественного питания-кафе «Ани» индивидуального предпринимателя ФИО8, проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО8 в организации общественного питания-кафе «Ани», расположенном по ул. Советская, д. 59А в городе Биробиджане Еврейской автономной области, нарушаются ст.11, ч.1 ст. 17, ч.1 ст.32, ст.34, ст. 36, ч.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, пп. 4. 1, 5.1, 5.2, 8.1, 8.4, 7.7, 7.8, 5.11, 6.5, 6.21, 9.1, 6.4, 7.12, 7.11, 7.29, 8.21, 6.4, 9.13, 6.18, 6.19, 13.5, 15.1, 7.26, 8.2, 12.1, 13.1, 8.1, 14.1; ст. 10, п.п. 1,2,3,7,8 ст.11 п. 6., ст. 14 п. 1,2,5 TP ТС 021/2011, а именно:

- объемно-планировочные и конструкторские решения не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции, использованной и чистой посуды. Набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил. В наборе помещений отсутствуют (мясной, овощной цеха, бытовое помещение, помещение для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств);

поступающие в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты не имеют документов, подтверждающих их качество и безопасность;

помещения организации не содержатся в чистоте, не проводится текущая уборка помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств, обеденных столов после каждого посетителя;

разделочные ножи и доски не промаркированы, допускается совместное хранение разделочного инвентаря для готовой и сырой продукции;

мытье кухонной и столовой посуды, оборотной тары осуществляется в двух двухсекционных ваннах, не вывешена инструкция о правилах мытья инвентаря и посуды с указанием концентрации и объемов моющих и дезинфицирующих средств;

не проводится ежедневная оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий;

холодильное оборудование не обеспечено термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов, не содержится в чистоте;

в холодильниках, где осуществляется хранение пищевых продуктов, отсутствуют маркировочные ярлыки каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции;

допускается хранение очищенного картофеля в холодной воде более 2 ч;

не проводится косметический ремонт по мере необходимости (отсутствует потолочная плитка в производственном цехе, нарушено гигиеническое покрытие стен в подсобном помещении), что не позволяет проводить качественную уборку;

вытяжное отверстие приточно-вытяжной механической вентиляции не содержится в чистоте;

на емкостях для сбора пищевых отходов отсутствует маркировка, крышки;

не выделен отдельный уборочный инвентарь для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, инвентарь для мытья туалетов не имеет сигнальную окраску;

допускается хранение столовых приборов ручками вниз;

для мытья посуды используется губчатый материал;

не представлена необходимая документация (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания);

допускается хранение хлеба на производственном столе в полиэтиленовом пакете;

не представлена техническая документация, по которой проводится производство продукции;

допускается в помещениях наличие насекомых (тараканов, мух);

не представлены личные медицинские книжки с результатами медицинского осмотра и отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки работников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО3, ФИО2, ФИО1;

в организации не организован производственный контроль, отсутствует производственная программа и результата лабораторных исследований.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО» от 3.10.2018г. № 861 следует, что услуги общественного питания на предприятии общественного питания, расположенного по ул. Советская, д. 59А в городе Биробиджане Еврейской автономной области не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также безопасности пищевой продукции по основаниям, указанным выше.

Вина ИП ФИО8 также подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 31.10.2018 г. № 8, протоколом о временном запрете деятельности от 31.10.2018 г. № 8, фотографиями, приложенными к материалам дела, выпиской из ЕГРИП и другими материалами дела, а также пояснениями защитника лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, в судебном заседании вина ИП ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, установлена.

При назначении наказания суд учитывает характер деятельности организации, характер совершенных им действий, выразившихся в неисполнении требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, а также установленные судом обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства – полное признание вины.

С учетом указанных обстоятельств, суд считает назначить ИП ФИО8 наказание, в пределах, установленных санкцией ст. 6.6 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на определенный срок, поскольку только данный вид наказания может обеспечить достижение целей административного законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ) исходя из того, что деятельность вышеназванной организации общественного питания быстрого обслуживания посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

С учетом установленных обстоятельств, считаю необходимым и целесообразным определить срок административного приостановления деятельности в размере 30 суток, что позволит лицу, привлекаемому к административной ответственности, полностью устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО8, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания – кафе «Ани», расположенном по адресу: <...>, сроком на 30 суток.

Наказание исчислять с 17 часов 00 минут 31 октября 2018 г. по 17 часов 00 минут 30 ноября 2018 г.

Постановление обратить к немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья И.А. Белоусова