Апелляционное определение № 33А-1746/2026 от 2 марта 2026 г.

судья 1 инстанции: ФИО4

номер дела суда 1 инстанции: 2а-4459/2025

Дело 33а-1746/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 марта 2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,

судей - Мостовенко Н.Р., Двирнык Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания - Нагорной М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Административный истец ФИО2 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

- возложить обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым повторно от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка».

Требования мотивированы тем, что истице принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес> С целью формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, ФИО2 обратилась в Администрацию г.Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако решением Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении схемы земельного участка со ссылкой на то, что формируемый участок входит в границы территориальной зоны особо охраняемых природных территорий.

Полагая данное решение незаконным, административный истец обратилась с иском в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен. Признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги»; возложена обязанность на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Не согласившись с указанным решением, представитель Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции отменить в части, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме.

В апелляционной жалобе апеллянт ссылается на то, что к участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, приказом которого привлечено Положение «О парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Парк-пансионат «Прибрежный».

Участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.

Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО2 принадлежит на праве собственности квартира, расположенная в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, в котором находится квартира административного истца, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, год завершения строительства – 2005 г..

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен многоквартирный дом, с видом разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с ответом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемых территорий и лесов ТЗ-22.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым с заявлением, в котором в дополнение к ранее направленному заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка приложила откорректированную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в зоне особо охраняемых территорий и лесов ТЗ-22.

Решением Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в утверждении схемы земельного участка, поскольку формируемый участок входит в границы зоны особо охраняемых природных территорий и лесов ТЗ-22, для которой установлен режим особой охраны.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение является немотивированными, необоснованным, вынесенным преждевременно без надлежащего рассмотрения предоставленных заявителем документов, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

С выводами суда первой инстанции об удовлетворении административного иска судебная коллегия соглашается в силу следующего.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, обращаясь с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым, административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с целью образования земельного участка под многоквартирным жилым домом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Принимая оспариваемое решение, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялты Республики Крым сослался на положения подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что согласно заключению Департамента архитектуры Администрации г.Ялты Республики Крым представленная схема расположения земельного участка находится в Особо охраняемой природной территории «Парк-памятник садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «<данные изъяты>».

Так, согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержит подпункт 4 пункта 13.2 Административного регламента Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (действующем на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно заключения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г.Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № формируемая схема расположения земельного участка располагается в территориальной зоне ТЗ-22 «Зона особо охраняемых природных территорий и лесов».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта, утвержденными решением Ялтинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, зона особо охраняемых природных территорий и лесов ТЗ-22 выделена для обеспечения правовых условий использования земель, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

В соответствии с Законом Республики Крым от 10 ноября 2014 г. №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым», особо охраняемые природные территории (далее - ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии со сведениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № согласно представленным картографическим материалам и данным публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок располагается в границах парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Парк пансионат «<данные изъяты>, который является особо охраняемой природной территорией регионального значения Республики Крым.

Положение о парке утверждено приказом Минприроды Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о парке-памятнике садово-паркового искусства регионального значения Республики Крым «Парк пансионата «Прибрежный» (далее - Положение о парке).

Положением о парке установлено, что парк создан с целью охраны и сохранения в естественном состоянии уникального паркового комплекса, на территории которого собрана значительная коллекция интродуцентов, в том числе особо редких растений, в том числе занесённых в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым.

Положением о парке не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка», поскольку установление указанного вида разрешенного использования противоречит целям и задачам, возложенным на парк.

В соответствии с частью 14 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» основные виды разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются положением об особо охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо охраняемой природной территории.

В силу положений статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон №33-ФЗ) к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона №33-ФЗ особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

В силу части 3 статьи 20 Закона Республики Крым от 10 ноября 2014 года №5-ЗРК/2014 «Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым» создание парков-памятников садово-паркового искусства производится с изъятием в установленном порядке или без изъятия земельных участков, водных и других природных объектов у их владельцев или пользователей.

На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, водных и других природных объектов, объявленных парками-памятниками садово-паркового искусства, возлагаются обязанности по соблюдению установленного правового режима их охраны и сохранению (часть 4 статьи 21 этого Закона).

По общему правилу не предоставляются в частную собственность ограниченные в обороте земли особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса).

Вместе с тем, согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.1 постановления от 28 мая 2010 года № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО5 и ФИО6», основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса), указал, что, реализуя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Согласно части 1 статьи 16 и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Из частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) с учетом разъяснений, данных в пункте 66 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление №10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 постановления № 10/22).

Положениями части 4 статьи 16 Вводного закона предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений. Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (пункты 4.2, 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 12-П).

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса и Вводного закона, поэтому заявитель вправе требовать формирования границ этого участка в том числе и в случае, если многоквартирный жилой дом расположен в границах особо охраняемой природной территории.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, административный ответчик не вправе был отказать в утверждении схемы по причине его нахождения в границах зоны особо охраняемых природных территорий и лесов, для которых установлен режим особой охраны.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования в части признания незаконным оспариваемого решения, поскольку оно нарушает права собственников помещений в многоквартирном доме на формирование границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и не соответствует частям 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Вводного закона, пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о не привлечении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым к участию в деле, судебной коллегией отклоняется как необоснованный, поскольку исковые требования к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым истцом заявлены не были.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялты Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья: А.А. Тимофеева

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Н.В. Двирнык