Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018 ~ М-259/2018 М-259/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-323/2018

Дело №2а-323/2018


Решение

именем Российской Федерации

16 мая 2018 года п. Батецкий

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Навойчик М.Н.,

при секретаре Лаптевой С.Б.,

с участием представителя административного истца Зайкина С.Б.,

представителя административного ответчика области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по административному иску прокурора Батецкого района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Батецкого муниципального района Новгородской области об обязании выполнить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц,

у с т а н о в и л:

Прокурор Батецкого района Новгородской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия в части не признании объекта недвижимости бесхозяйным незаконным и о возложении обязанности обратиться в федеральную регистрационную службу по Новгородской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного источника водоснабжения - колодца, расположенного у <адрес> д. <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено наличие на территории Батецкого района бесхозяйного источника водоснабжения - колодца, расположенного у <адрес> д. Жегжичино. Указанное сооружение в собственность ответчика не оформлялось, каких-либо мер для их регистрации не предпринималось, хотя вопрос водоснабжения отнесен к компетенции органов местного самоуправления. Бесхозяйность указанного источника водоснабжения создает угрозу эпидемиологической безопасности населения, поскольку контроль за его техническим состоянием не осуществляется.

В судебном заседании прокурор Батецкого района Новгородской области Зайкин С.Б. административные исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, при этом уточнил исковые требования в части сроков обращения администрации в регистрирующий орган, увеличив их до 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Дер. Жегжичино расположена на территории администрации Батецкого сельского поселения, чьи полномочия переданы администрации Батецкого муниципального района.

Представитель административного ответчика ФИО1 уточненные заявленные требования признал в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, на территории Батецкого муниципального района Новгородской области расположен источник водоснабжения -колодец у <адрес> д. Жегжичино. Указанный колодец не является государственной или муниципальной собственностью, не состоит на балансе какой-либо организации.

В силу ст. 225 ГК РФ безхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Безхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки безхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. (ст. 130 ГК РФ).

Право собственности на колодец, расположенный в <адрес> в д. Жегжичино у <адрес> не зарегистрировано, сведения о принадлежности указанного колодца на праве собственности отсутствуют.

Учитывая отсутствие каких-либо доказательств, в том числе отсутствие правоустанавливающих документов на эти объекты, суд полагает, что данный объект недвижимого имущества является безхозяйным, поскольку сведений об обратном администрацией Батецкого муниципального района суду не предоставлено.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 25 июня 2012 года №91-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 указанного Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ предусматривается, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения (ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно подп. 1 п.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств осуществляет органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Из сообщения администрации Батецкого муниципального района №707 от 27 марта 2018 года (л.д.9) усматривается, что колодец, расположенный в <адрес> у <адрес> д. Жегжичино, не находится в муниципальной собственности и не состоит на балансе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости (колодец у <адрес> д. Жегжичино Батецкого муниципального района) фактически не имеет собственника, то есть является безхозяйным, что приводит к ненадлежащему его содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц с точки зрения как безопасности, так и надлежащего водоснабжения.

Согласно абзацу 1 пункта 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований

Таким образом, суд полагает, что администрацией Батецкого муниципального района, обязанной создать в границах населенного пункта благоприятные условия для проживания людей, не допустить угрозу эпидемиологической безопасности населения, допущено незаконное бездействие в части непринятия мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет объекта водоснабжения.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Батецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Поскольку вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений отнесен к компетенции органов местного самоуправления соответствующего муниципального района, то не обращение администрации Батецкого муниципального района Новгородской области в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного в иске колодца на учет, как безхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

Таким образом, заявленные административные исковые требования прокурора к администрации Батецкого муниципального района подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по обращению в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет безхозяйного объекта требует значительных затрат времени и средств, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - 10 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батецкого муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Батецкого муниципального района в части непринятия мер по обращению с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет объекта -источника водоснабжения- колодца, расположенного у <адрес> д. <адрес>. незаконным.

Обязать администрацию Батецкого муниципального района Новгородской области в течение десяти месяцев со дня вступления в силу решения суда обратиться в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области с заявлением и документами о постановке на учет в качестве безхозяйного имущества источника водоснабжения - колодца, расположенного у <адрес> д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца, начиная с 22 мая 2018 года со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий М.Н. Навойчик