Решение № 2А-1-203/2026 2А-1-203/2026~М-1-106/2026 М-1-106/2026 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-1-203/2026

№ 2а-1-203/2026

64RS0028-01-2026-000259-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кинсфатер А.В.

при секретаре Литвиновой Е.А.,

с участием прокурора Луконкина Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указал, что в ходе проверки, соблюдения требований экологического законодательства установлено нарушение требований положений ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПин 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», выразившееся в образовании несанкционированной свалки общей площадью 150 кв. м <Адрес><Адрес>, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду. По данному факту в адрес главы Пугачевского муниципального района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем нарушения не устранены. Указывает, что бездействие административного ответчика может привести в последующем к возгоранию мусора, которое неразрывно связано со значительными выбросами в атмосферу продуктов горения, оказывающих крайне отрицательное воздействие на здоровье населения и окружающую природную среду, деградацию плодородного слоя почвы, а также к возникновению и распространению инфекционных заболеваний среди населения муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района по неприятию мер по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <Адрес><Адрес> общей площадью 150 кв. м., обязать администрацию несанкционированную свалку устранить.

Судом в качестве административного ответчика привлечена администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Луконкин Я.И. административный иск поддержал ко всем ответчикам по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. От представителя административного ответчика поступило заявление о признании иска, последствия признания иска представителю административного ответчика известны и понятны.

Административный ответчик администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие)не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Из материалов дела следует, что 15.01.2026 в Пугачевскую межрайонную прокуратуру поступило заявление о несанкционированной свалке в <Адрес> (л.д. 6).

Из акта проверки, составленного помощником Пугачевского межрайонного прокурора Луконкиным Я.И., следует, что <Адрес> расположена несанкционированная свалка общей площадью 150 кв. м., что приводит к негативному воздействию на окружающую среду (л.д. 8).

По данному факту 05.02.2026 межрайонной прокуратурой в адрес главы Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено представление (л.д. 11-14).

Из материалов дела следует и представителями административных ответчиков не оспаривается, что работы по устранению несанкционированной свалки произведены не в полном объеме.

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в неразграниченной государственной собственности (л.д. 15-21, 22).

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия местного значения сельского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями дополнительно закреплены вопросы: организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 7) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 8) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 9) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения; 10) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, обязанность по организации деятельности по накоплению, сбору, утилизации твердых коммунальных отходов на территории Пугачевского муниципального района возложена на администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

На основании изложенного исковые требования к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области удовлетворению не подлежат.

Выявленные нарушения могут повлечь вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, лишают жителей права на благоприятную окружающую среду.

В силу положений ч. 3 ст. 46 КАС административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5).

Поскольку признание иска административным ответчиком администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других, суд принимает признание административного иска.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо нанеобходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым установить административному ответчику- администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области срок для устранения несанкционированной свалки– до 15.05.2026.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Пугачевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области, администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области выразившееся в непринятии мер по устранению несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <Адрес> общей площадью 150 кв. м.

Обязать администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области устранить несанкционированную свалку, по адресу: <Адрес> общей площадью 150 кв. м. до 15.05.2026.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области до 15.05.2026 сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.04.2026.

Судья