Решение № 2-599/2024 2-599/2024~М-54/2024 М-54/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-599/2024

Дело 2-599/2024

24RS0№-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Романовой И.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием помощника Канского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Степняковский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>» о возложении обязанностей о проведении комплексного обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБДОУ «Степняковский детский сад», МКУ «Управление образования администрации <адрес>», в котором, с учетом уточнений, просит возложить обязанность на МБДОУ «Степняковский детский сад» провести в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния»; возложить обязанность на МКУ «Управление образования администрации <адрес>» финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания, расположенное по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении образования несовершеннолетним, по результатам которой установлено, что МБДОУ «Степняковский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Образовательный процесс осуществляется в здании 1978 года постройки, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное здание является муниципальной собственностью и закреплено за МБДОУ «Степняковский детский сад» на праве оперативного управления. Несмотря требования закона, дошкольным образовательным учреждением эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания современные средства технической диагностики не используются, комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) специализированной организацией не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания детей. Канским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» руководителю МКУ «Управление образования администрации <адрес>» внесено представление (исх. от ДД.ММ.ГГГГ №ж-2022) об устранении нарушений требований законодательства об образовании. Из информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Управлением образования администрации <адрес> составлен график осмотров зданий подведомственных образовательных учреждений специализированными организациями, в частности, обследование здания МБДОУ «Степняковский детский сад» запланировано на период с 2023 по 2027 год. Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия обучения детей, что является недопустимым. С учетом того, что МКУ «Управление образования администрации <адрес>» выступает главным распорядителем бюджетных средств, обязанность по финансированию работ по комплексному обследованию технического состояния здания школы следует возложить на МКУ «Управление образования администрации <адрес>».

В судебном заседании помощник Канского межрайонного прокурора ФИО4 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика – директор МБДОУ «Степняковский детский сад» ФИО5 в судебном заседании выразила согласие с исковыми требованиями, просила установить срок исполнения решения суда 3 года.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации <адрес>» ФИО6 в судебном заседании исковые требования признала, просила суд установить срок исполнения решения суда в 3 года, пояснив, что для обеспечения финансирования данных работ необходимо будет получение денежных средств из Финуправления администрации <адрес>, на что требуются временные затраты.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, в материалах дела имеются письменные возражения, согласно которым требования прокурора обоснованы, однако, в связи с ограниченным финансированием просили установить срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Для реализации данного права в соответствии со статьями 28, 41 Закона об образовании образовательные организации обязаны создавать комфортные и безопасные условия для обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В качестве нормативной основы для контроля технического состояний зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности взамен ГОСТ 31937-2011 введен в действие межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-2024), включенный в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

При этом, первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятны условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляется отчет, включающий в себя заключение по форме А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемы срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследованию (п. 4.2 ГОСТ 31937-2024).

В силу п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкции и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (п. 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с п. 2.4 Положения о Муниципальном казенном учреждении «Управление образования администрации <адрес>», утверждённого решением <адрес> совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МКУ «Управление образования администрации <адрес>» осуществляет планирование, координацию, регулирование и контроль деятельности в пределах своих полномочий расположенных на территории района муниципальных образовательных организаций, в отношении которых Управление образования выступает главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет функции и полномочия Учредителя, определенные настоящим Положением, координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), определению объема и условий предоставления из районного бюджета субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

В соответствии с пунктами 3.4 указанного Положения МКУ «Управление образования администрации <адрес>» осуществляет функции и полномочия Учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций в области финансовых полномочий, формирования и утверждения муниципального задания для подведомственных муниципальных образовательных организаций, иных полномочий Учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, за исключением функций и полномочий, отнесенных к ведению администрации <адрес> в области имущественных прав, принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа, ликвидации подведомственных муниципальных образовательных организаций, согласования решений о создании или ликвидации филиалов подведомственных муниципальных образовательных организаций, утверждения Уставов подведомственных муниципальных образовательных организаций, изменений, дополнений в Уставы, обеспечения содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных образовательных организаций, прилегающих к ним территорий, закрепления за подведомственными муниципальными образовательными организациями определенной территории <адрес>, организации бесплатной перевозки обучающихся к подведомственным муниципальным образовательным организациям между поселениями <адрес> и других полномочий, установленных действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, МБДОУ «Степняковский детский сад» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере дошкольного образования. Образовательный процесс осуществляется в здании 1978 года постройки, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное здание является муниципальной собственностью и закреплено за МБДОУ «Степняковский детский сад» на праве оперативного управления.

Канской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства, гарантирующего создание безопасных и комфортных условий при получении дошкольного образования несовершеннолетними, в ходе которой установлено, что дошкольным образовательным учреждением эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах здания обследование и мониторинг технического состояния здания специализированной организацией не проведено, что не обеспечивает безопасные условия при реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми.

ДД.ММ.ГГГГ Канской межрайонной прокуратурой в адрес руководителя МКУ «Управление образования администрации <адрес>» внесено представление об устранении нарушений норм действующего законодательства, представление рассмотрено, удовлетворено, нарушения признаны в полном объеме, вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, не проведено, что ответчиками не оспаривается.

Не проведение должного эксплуатационного контроля здания, в котором расположен детский сад, влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушение прав на безопасные условия дошкольного образования, присмотра и ухода за детьми, что является недопустимым.

Возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение дошкольного образования в безопасных условиях.

Указанные обстоятельства, с учетом существующей угрозы жизни и здоровью воспитанников и работников образовательного учреждения, свидетельствуют о неисполнении обязанностей, возложенных на дошкольное образовательное учреждение и органы местного самоуправления по обеспечению безопасного дошкольного образования, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования Канского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ «Степняковский детский сад» обязанности по проведению комплексного обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что исполнение требований истца об устранении МБДОУ «Степняковский детский сад» выявленных нарушений повлечет необходимость финансовых затрат, суд полагает необходимым обязать МКУ «Управление образования администрации <адрес>» обеспечить финансирование МБДОУ «Степняковский детский сад» и выделить денежные средства для устранения выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, в течение которого ответчик должен исполнить решение суда, предложенный прокурором – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Обстоятельств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиками решения суда в указанный срок, судом не установлено, ответчиками доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Кроме того в случае невозможности исполнить решение в установленный судом срок, ответчики не лишены права обращения с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Степняковский детский сад», Муниципальному казенному учреждению «Управление образования администрации <адрес>», – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Степняковский детский сад» провести комплексное обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования администрации <адрес>» обеспечить финансирование работ по комплексному обследованию технического состояния здания, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Романова

Решение в окончательной форме изготовлено 05.11.2024