Апелляционное определение № 33АПА-1613/2026 от 15 апреля 2026 г.

28RS0005-01-2025-003195-72

Дело № 33АПа-1613/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Воронин И.К. Островская Р.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Крамаренко Е.В.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 И.О.1 М.Г. на решение Благовещенского районного суда Амурской области от 20 января 2026 года,

заслушав дело по докладу судьи Воронина И.К., выслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 И.О.1 М.Г.

установила:

ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что он подал в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства от 23 декабря 2024 года №№ 5729, 5730, от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030. Решениями административного ответчика от 12 сентября 2025 года №№ 3806, 3807, от 01 ноября 2025 года №4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку площадь образуемых земельных участков в совокупности превышает установленный Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» размер (2,5 га) земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Считает данные решения незаконными, поскольку на праве собственности либо на праве аренды земельные участки с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» ему не принадлежат. Вопрос об отказе в предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства может быть разрешен только на этапе предоставления гражданину уже сформированного (стоящего на кадастровом учете) земельного участка под ЛПХ.

На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 12 сентября 2025 года №№ 3806, 3807, от 01 ноября 2025 года № 4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163, выданные на заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года №№ 5729, 5730, от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

- возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года №№ 5729, 5730, от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства;

-взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области от 20 января 2026 года административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворено частично; признаны незаконными решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженные в письмах от 12 сентября 2025 года №№ 3806, 3807 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду; на Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года №№ 5730, 5729 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков. Также с Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей. В остальной части заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО1 И.О.1 М.Г. выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить в части и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование приведены доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Указывает, что оспариваемые отказы администрации возникли на этапе предварительного согласования (одобрения), который предшествует этапам формирования и предоставления земельного участка и сам по себе не влечет возникновения арендных правоотношений между заявителем и органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком. Таким образом, судом вопреки действующему законодательству, определяющему момент возникновение права (собственности или аренды) гражданина на имущество с момента государственной регистрации такого права в государственном реестре прав (ЕГРП) определен иной порядок возникновения права – с момента издания постановления органа власти. При этом судом не учтен срок действия такого постановления 2 года, и указание в нем на проведение кадастровых работ, то есть участки не поставлены на кадастровый учет и им не присвоены кадастровые номера. В связи с чем у ФИО1 на момент издания Постановлений администрации Благовещенского муниципального округа от 23.09.2025 года за № 2538 № 2539 № 2540 № 2541, № 2542, № 2543, № 2544, № 2545 от 30 сентября 2025 года № 2566 о предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы на участки никакого права аренды не возникло. Фактически оспаривается не сам отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а промежуточное решение административного ответчика, которое является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 И.О.1 М.Г. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объёме, в том числе как соблюдение истом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершений действия (бездействия).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями от 23 декабря 2024 года №№ 5729, 5730, от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 2806 кв.м (по заявлению № 5730), 2805 кв.м (по заявлению № 5729), 2999 кв.м (по заявлению № 5030), 2967 кв.м (по заявлению № 4325), 2626 кв.м (по заявлению № 4324), расположенных в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа Амурской области, квартал 28:10:013001, на землях сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов).

Решениями Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 12 сентября 2025 года №№ 3806 (на заявление № 5729 от 23 декабря 2024 года), 3807 (на заявление № 5730 от 23 декабря 2024 года), от 01 ноября 2025 года № 4923 (на заявление № 4324 от 01 октября 2025 года), от 05 ноября 2025 года № 4935 (на заявление № 4325 от 01 октября 2025 года), от 14 ноября 2025 года № 5163 (на заявление № 5030 от 01 ноября 2025 года) административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, поскольку площадь образуемых земельных участков в совокупности превышает установленный Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (не более 2,5 га).

Не согласившись с указанным отказом, ФИО1 обратился в Благовещенский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их в части, дав надлежащую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ представленным сторонами доказательствам, верно руководствуясь нормами материального права, проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции, установив, что на момент принятия обжалуемых решений от 01 ноября 2025 года № 4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163 у ФИО1 возникло право на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке по договорам аренды общей площадью 2,42 га, следовательно, в случае согласования предоставления в аренду земельных участков по заявлениям от 01 октября 2025 года № 4324 (площадью 2626 кв.м), № 4325 (площадью 2967 кв.м), от 01 ноября 2025 года № 5030 (площадью 2999 кв.м) возникнет превышение максимального размера (2,5 га) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (в рассматриваемом случае – на праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленного Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ, пришёл к выводу о том, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обоснованно отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по его заявлениям от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030.

Вместе с тем, установив, что на момент принятия обжалуемых решений от 12 сентября 2025 года №№ 3806, 3807 постановления администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от 23 сентября 2025 года и 30 сентября 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков ФИО1 приняты не были, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду по заявлениям от 23 декабря 2024 года №№ 5729 и 5730 в связи с превышением размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения.

Поскольку в апелляционном порядке указанное решение обжалуется только в части выводов суда первой инстанции относительно законности и обоснованности оспариваемых отказов Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от 01 ноября 2025 года № 4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163, судебное решение в остальной части проверке не подлежит.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в названной части, судебная коллегия принимает во внимание следующие обстоятельства.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1,3-4 п. 1 ст. 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области № 684 от 29 марта 2023 года, результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде приказа;

-решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виде письма, подписанного уполномоченным должностным лицом.

Из пункта 3.3.3 приведенного административного регламента следует, что в случае отсутствия оснований для возврата Заявления Специалист уполномоченного органа, ответственный за рассмотрение Заявления, осуществляет проверку Заявления на наличие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым в том числе относится: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии со статьей 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 2). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно статье 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»).

Согласно Закону Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в письмах от 12 сентября 2025 года №№ 3806 (на заявление № 5729 от 23 декабря 2024 года), 3807 (на заявление № 5730 от 23 декабря 2024 года), от 01 ноября 2025 года № 4923 (на заявление № 4324 от 01 октября 2025 года), от 05 ноября 2025 года № 4935 (на заявление № 4325 от 01 октября 2025 года), от 14 ноября 2025 года № 5163 (на заявление № 5030 от 01 ноября 2025 года) сослалось на то, что площадь образуемых земельных участков в совокупности превышает установленный Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» максимальный размер земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (не более 2,5 га).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ранее 23 декабря 2024 года и 03 июля 2025 года ФИО1 обращался в Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства вх. №№ 5721, 5722, 5723, 5724, 5725, 5726, 5727, 5728 и № 2835 (по заявлению от 30 июля 2025 года).

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года №2538 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5721 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2442 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2539 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5722 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 3000 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2540 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5723 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2999 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2541 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5724 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2804 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2542 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5725 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2999 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2543 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5726 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2805 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2544 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5727 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2806 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2545 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 5728 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 2809 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Постановлением администрации Благовещенского муниципального округа от 30 сентября 2025 года № 2566 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 03 июля 2025 года № 2835 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», площадью 1529 кв.м, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», и предварительно согласовано предоставление в аренду указанного земельного участка на срок 48 лет, при условии проведения кадастровых работ по его образованию. Срок действия настоящего постановления два года.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предварительно согласованных для предоставления в аренду ФИО1, составляет 24193 кв.м (2,4193 га, при округлении до сотых – 2,42 га).

При таких обстоятельствах, на момент принятия обжалуемых решений от 01 ноября 2025 года № 4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163 у ФИО1 возникло право на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке по договорам аренды общей площадью 2,42 га, следовательно, в случае согласования предоставления в аренду земельных участков по заявлениям от 01 октября 2025 года № 4324 (площадью 2626 кв.м), № 4325 (площадью 2967 кв.м), от 01 ноября 2025 года № 5030 (площадью 2999 кв.м) возникнет превышение максимального размера (2,5 га) общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (в рассматриваемом случае – на праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установленного Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ.

С учетом приведенных положений закона, регулирующих спорные правоотношения, и установленных обстоятельств по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обоснованно приняты решения от 01 ноября 2025 года № 4923, от 05 ноября 2025 года № 4935, от 14 ноября 2025 года № 5163 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков по заявлениям ФИО1 от 01 октября 2025 года №№ 4324, 4325, от 01 ноября 2025 года № 5030.

Кроме того, как следует из ответа главы Благовещенского муниципального округа № 2507 от 15 апреля 2026 года, данного на запрос суда апелляционной инстанции, на основании постановлений администрации Благовещенского муниципального округа от 23 сентября 2025 года № 2538, от 23 сентября 2025 года № 2539, от 23 сентября 2025 года № 2540, от 23 сентября 2025 года № 2541, от 23 сентября 2025 года № 2542, от 23 сентября 2025 года № 2543, от 23 сентября 2025 года № 2544, от 23 сентября 2025 года № 2545, от 30 сентября 2025 года № 2566 были проведены кадастровые работы и образованы земельные участки с кадастровыми номерами: <номер>. Совокупная площадь земельных участков, предварительно согласованных для предоставления в аренду ФИО1, составляет 24193 кв.м (2,4193 га, при округлении до сотых – 2,42 га).

При этом судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в данном случае последовательные действия ФИО1 по существу и фактически направленные на достижение определенного результата в виде получения в аренду земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (без проведения торгов), в размере превышающем установленный Законом Амурской области от 15 марта 2005 года № 455-ОЗ максимальный размер таких земельных участков, которые могут находиться на праве собственности и (или) ином праве у граждан, противоречат установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности и справедливости ввиду явной несоразмерности испрашиваемых площадей земельных участков заявленным целям (для ведения личного подсобного хозяйства).

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в административном исковом заявлении, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Как следует из представленных материалов, обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы с достаточной полнотой, выводы суда основаны на допустимых доказательствах, фактически установленных обстоятельствах, на правильном применении и толковании норм материального права.

Иных правовых оснований, влекущих за собой отмену или изменение решения суда, апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия их не установила.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского районного суда Амурской области от 20 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 И.О.1 М.Г. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии