Решение № 2-1066/2018 2-42/2019 2-42/2019(2-1066/2018;)~М-1099/2018 М-1099/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-1066/2018

<данные изъяты>

Дело № 2-42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года п. Плесецк

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Сергеевой М.Н.,

при секретаре Терехиной Х.С.,

с участием представителя ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области»,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области». В обоснование иска указал, что с 01 октября 1989 года осуществляет педагогическую деятельность, в настоящее время работает в МБОУ «Коневская школа» в должности учителя математики и физики, общий трудовой стаж составляет более 30 лет. 09 апреля 2018 года приказом Министерства науки и образования РФ за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи, многолетний добросовестный труд был награжден Почетной грамотой Министерства науки и образования РФ, что подтверждается также записью в трудовой книжке. 19 сентября 2018 года обратился в ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в удовлетворении его просьбы было отказано в связи с тем, что почетная грамота Министерства образования и науки РФ не является ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку почетная грамота Министерства образования и науки РФ является ведомственной наградой. Полагает, что также приобрел право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» в день назначения пенсии за выслугу лет, поскольку в то время им была получена почетная грамота департамента образования и науки администрации Архангельской области за плодотворный труд, высокий профессионализм, внедрение новых творческих педагогических технологий в процесс обучения и воспитания подрастающего поколения. Право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области» может быть реализовано, несмотря на изменение условий приобретения такого права, в порядке, предусмотренном областным законом. Просит признать незаконным решение ответчика от 20 сентября 2018 года № об отказе учесть награждение Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ как ведомственного знака отличия в труде, обязать ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» присвоить ему звание «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», судебные расходы возложить на ответчика.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2, указав, что оснований для признания за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется. Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не является ведомственной наградой Министерства образования и науки РФ, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Решение о несоответствии представленных документов требованиям Закона Архангельской области о 19.03.2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» по причине отсутствия права на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении истца является обоснованным. Кроме того, ФИО2 с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда Архангельской области» не обращался. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела истца ФИО2

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно статье 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральный закон от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно пункта 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 года № 578 утвержден Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия.

Настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия.

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (действовавшем до 09 августа 2018 года) Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26 сентября 2016 года определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Так, в силу положения пункта 1.1 приложения N 1 к Приказу N 1223 от 26 сентября 2016 года ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда" является лишь - Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - знак отличия).

В то время как Почетная грамота относится к общему перечню ведомственных наград и в силу пункта 1.2 приложения N 2 Приказа N 1223 является формой поощрения и общественного признания достижений лиц, указанных в настоящем Положении.

Согласно ст. 2 Закона Архангельской области от 19.03.2008 года № 488-25-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" право на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений пункта 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Администрации Архангельской области от 20.05.2008 года № 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Пунктом 23 указанного перечня предусмотрены следующие ведомственные знаки Министерства образования и науки РФ: медаль К.Д.Ушинского; медаль Н.К.Крупской; нагрудный знак "Отличник просвещения СССР"; нагрудный знак "Отличник профессионально-технического образования РСФСР"; нагрудный знак "Отличник народного просвещения"; нагрудный знак "Почетный работник высшего профессионального образования России"; нагрудный знак "Почетный работник среднего профессионального образования России"; нагрудный знак "Почетный работник общего образования Российской Федерации"; нагрудный знак "Почетный работник начального профессионального образования Российской Федерации"; нагрудный знак "Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации"; нагрудный знак "Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации"; нагрудный знак "За милосердие и благотворительность"; нагрудный знак "За успехи в научно-исследовательской работе студентов"; нагрудный знак "Почетный работник науки и техники Российской Федерации"; нагрудной знак "Почетный работник сферы молодежной политики Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 5 примечания к Перечню одно только отсутствие в настоящем перечне ведомственного знака отличия в труде не является основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда". Государственное учреждение социальной защиты населения принимает решение о несоответствии документов, представленных лицами, претендующими на присвоение звания "Ветеран труда", в случае непредставления указанными лицами нормативного правового акта, подтверждающего учреждение ведомственного знака отличия в труде органами СССР, РСФСР или федеральными органами государственной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 15 сентября 2018 года обратился в ГКУ Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» с заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и назначении мер социальной поддержки. К заявлению были приложены копия паспорта, копия трудовой книжки, копия грамоты, копия пенсионного удостоверения и справка из пенсионного удостоверения.

На основании приказа Министерства образования и науки РФ №/к-н от 09 апреля 2018 года ФИО2, учитель математики и физики МБОУ «Коневская средняя школа» Плесецкого района был награжден почетной грамотой Министерства образования и науки РФ 25 ноября 2005 года за значительные заслуги в сфере образования, воспитания детей и молодежи и многолетний добросовестный труд, что подтверждается также записью в трудовой книжке истца.

Кроме того, на основании распоряжения департамента образования и науки Архангельской области от 11 июня 2008 года № ФИО2 награжден почетной грамотой департамента образования и науки Архангельской области за плодотворный труд, высокий профессионализм, внедрение новых творческих педагогических технологий в процесс обучения и воспитания подрастающего поколения. Данное обстоятельство также подтверждается записью в трудовой книжке истца.

20 сентября 2018 года ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» в адрес ФИО2 было направлено решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Почетная грамота Министерства образования и науки РФ не относится к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании на основании исследованных материалов дела установлено, что ФИО2, работающий в должности учителя математики и физики МБОУ «Коневская средняя школа», приказом Министерства образования и науки РФ №/к-н от 09 апреля 2018 года был награжден Почетной грамотой Министерства образования и науки РФ. Между тем, указанная Почетная грамота Министерства образования и науки РФ является одной из форм поощрения и общественного признания достижений работника, но не относится к ведомственным наградам Министерства образования и науки Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является лишь Знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение ГКУ Архангельской области «ОСЗН по Плесецкому району» от 20 сентября 2018 года об отказе в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 об обязании ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда» не имеется.

Истцом заявлено требование о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области». Между тем, указанное требование является необоснованным, поскольку ФИО2 в сентябре 2018 года обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». С отдельным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Архангельской области» истец к ответчику не обращался. Между тем, действующим законодательством предусмотрен иной порядок обращения гражданина за присвоением звания «Ветеран труда Архангельской области», который отличается от порядка обращения за присвоением звания «Ветеран труда», в том числе и по представлению необходимых документов и требований к страховому стажу.

Следовательно, исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат. Также не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика судебных расходов, поскольку является производным от основного требования, которое удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Государственному казенному учреждению Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения Архангельской области «Отделение социальной защиты населения по Плесецкому району» от 20 сентября 2018 года, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда Архангельской области», взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись М.Н. Сергеева

Мотивированное решение

изготовлено 18 января 2019 года.

<данные изъяты>