Решение № 2А-296/2024 2А-296/2024~М-254/2024 М-254/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-296/2024

Дело № 2а-296/2024

УИД 75RS0016-01-2024-000570-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 10 июня 2024 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

с участием заместителя Могочинского межрайонного прокурора Федоткиной Т.Е.,

представителя ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Фадеевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску и.о. Могочинского межрайонного прокурора к администрации Могочинского муниципального округа о признании бездействия незаконным, понуждении к действию,

установил:

и.о. Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа, выразившееся в непроведении ремонта объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча, незаконным и обязать администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт указанного объекта недвижимости – автодорожного моста, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения администрацией законодательства о муниципальной собственности, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения выявлены нарушения закона. В ходе проверки установлено, что в результате прохождения неблагоприятных явлений в период с 20 по 22 июня произошло поднятие уровня воды в реках вследствие чего произошло повреждение объектов транспортной инфраструктуры городского поселения «Могочинское», в том числе автодорожного моста через реку Амазар вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча, который включен в ведомость имущества казны городского поселения «Могочинское». Администрация Могочинского муниципального округа является правопреемником администрации ГП «Могочинское». Согласно сведениям, предоставленным администрацией, в 2023 году проведено обследование указанного моста, по результатам которого получено техническое заключение №132/4 от 06.04.2023 г. Согласно заключению, мост имеет предаварийное техническое состояние, обрушение возможно при наличии длительных интенсивных постоянных нагрузок и неблагоприятном сочетании временных нагрузок. В заключении специалисты пришли к выводу, что необходима разработка проекта и строительство нового моста в соответствии с существующими нормами и правилами. Администрация Могочинского муниципального округа, обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного передвижения граждан и надлежащего содержания муниципального имущества, в том числе относящегося к объектам транспортной инфраструктуры. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия планов, сроков ремонта и размера финансирования. Выявленные нарушения свидетельствуют о необеспечении прав граждан, проживающих и пребывающих на территории Могочинского муниципального округа, на безопасность дорожного движения, кроме того, в случае обрушения вышеуказанного моста часть населения города будет отрезана от жизненно необходимых объектов инфраструктуры.

В судебном заседании заместитель Могочинского межрайонного прокурора Федоткина Т.Е. исковые требования уточнила, указав, что согласно техническому заключению №132/4 от 06.04.2023 г. необходима разработка проекта и строительство нового моста в соответствии с существующими нормами и правилами, в связи с чем просила признать бездействие администрации Могочинского муниципального округа по строительству нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча, незаконным и обязать администрацию в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча.

Представитель ответчика администрации Могочинского муниципального округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично, указав, что ответчик является правопреемником администрации Могочинского муниципального округа, администрация ГП «Могочинское» прекратила свою деятельность 16.04.2024 г., денежные средства на строительство нового объекта недвижимости не были запланированы на 2024 год в связи с реорганизацией и затяжным процессом подачи и согласования заявки на выделение денежных средств. Кроме того, исполнить решение суда в срок 12 месяц администрация не сможет, так как подготовка проекта, сметной документации, проведение аукциона по выбору подрядной организации занимает длительное время, в связи с чем администрация считает необходимым увеличить срок исполнения решения суда до 3 лет.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 3, 6, 8, 11 ч. 1 ст. 8 Устава Могочинского муниципального округа к вопросам местного значения муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа;

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно, в том числе, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечивают своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N№257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден стандарт "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-17) установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как следует из требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Пунктом 5.2.3. ГОСТ Р 50597-17 установлены размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

Согласно положениям, указанным в таблице 5.3 вышеназванного ГОСТ Р 50597-17 к дефектам дорожного покрытия, относятся: повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, и площадью равной или более 0,06 м2; сдвиг, волна глубиной от 0,1 м2.

Приказом Росстандарта от 20.11.2015 № 1933-ст введен в действие "ГОСТ 33161-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации искусственных сооружений на автомобильных дорогах" (далее - ГОСТ).

В соответствии с п. 3.16 ГОСТ мостовое сооружение: искусственное сооружение, состоящее из пролетных строений, опор, и других конструкций, предназначенное для пропуска через препятствия транспортных средств, пешеходов, коммуникаций различного назначения.

Согласно п. 4.1 ГОСТ искусственные сооружения в течение срока их службы должны сохранять предусмотренное проектно-сметной документацией высотное положение и положение в плане, а уровень их технического состояния должен обеспечивать безопасную эксплуатацию сооружения под расчетными нагрузками и воздействиями.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ установление уровня технического состояния искусственных сооружений осуществляют по результатам их обследования (диагностики).

Согласно п. 4.3 ГОСТ основной задачей диагностики искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования должно являться получение актуальной и достоверной информации о параметрах и уровне их технического состояния для оценки соответствия условий эксплуатации требованиям ГОСТ 32871, ГОСТ 32944, ГОСТ 33128, ГОСТ 33180, ГОСТ 33181, ГОСТ 33384, ГОСТ 33391, ГОСТ 33220, требованиям безопасности с целью своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и обеспечения сохранности искусственного сооружения, создание в процессе эксплуатации безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по искусственному сооружению в течение установленного срока их службы.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определены общие требования безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса); требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Автодорожный мост через реку Амазар, расположенный вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча относится к муниципальному имуществу Могочинского муниципального округа. (л.д.34).

Из материалов дела следует, что Могочинской межрайонного прокуратурой в адрес администрации было направлено требование по предоставлению информации обследования технического состояния автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча (л.д.10).

Из ответа администрации Могочинского муниципального округа следует, что обследование технического состояния автодорожного моста проведено, 13.05.2023 г. администрацией в 2023 году направлена заявка в целях получения субсидии из дорожного фонда Забайкальского края на разработку проектно-сметной документации (л.д.11).

Согласно техническому заключению №132/4 от 06.04.2023 г. (л.д.15-22) мост через реку Амазар по ул. Стадионная в г. Могоча имеет предаварийное состояние, обрушение возможно при наличии длительных интенсивных постоянных нагрузок и неблагоприятном сочетании временных нагрузок. Специалисты определили, что необходима разработка проекта и строительство нового моста в соответствии с существующими нормами и правилами.

Таким образом, установлено, что автодорожный через реку Амазар вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча находится в предаварийном состоянии требуется разработка проекта и строительство нового моста в соответствии с существующими нормами и правилами. Использование указанного автодорожного моста представляет опасность для передвижения автотранспорта и пешеходов.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 05.06.2023 г. №2220-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края в Могочинский муниципальный округ Забайкальского края», решением Совета Могочинского муниципального округа №10 от 31 октября 2023 г. «О переименовании и реорганизации администраций муниципальных образований муниципального района «Могочинский район», решением Совета Могочинского муниципального округа №7 от 31 октября 2023 г. «О вопросах правопреемства органов местного самоуправления в Могочинском муниципальном округе Забайкальского края» администрация Могочинского муниципального округа Забайкальского края определена правопреемником всех поселений, входящих в состав муниципального района «Могочинский район» Забайкальского края, в том числе администрации ГП «Могочинское». Техническое заключение о строительстве нового автодорожного моста изготовлено 06.04.2023 г., то есть на протяжении года и до настоящего времени администрацией работы по строительству моста не велись, при этом администрацией предоставлен локально-сметный расчет работ по ремонту моста, а не строительству. Указанное бездействие администрации по ремонту спорного автодорожного моста приводит к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения и влечет за собой повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей Могочинского муниципального округа и других лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает заявленный прокурором срок исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения возложенной судом обязанности в указанный срок, ответчиком в дело не представлено. При этом в случае, если установленный решением суда срок окажется недостаточным для исполнения возложенных обязанностей по объективным и уважительным причинам, ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда (статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Могочинского муниципального округа по строительству нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить строительство нового объекта недвижимости – автодорожного моста через реку Амазар, расположенного вблизи пересечения улиц Приисковая и Стадионная города Могоча в соответствии с существующими нормами и правилами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Ф. Рафикова

Решение изготовлено в окончательной форме 10.06.2024 г.