Решение № 2А-1578/2025 2А-1578/2025~М-1159/2025 М-1159/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-1578/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Петрович К.Э.,

при секретаре Кононовой Н.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. ФИО2 Сорокиной Е.А.,

представителя административного ответчика – ФИО1, действующей на основании доверенности от *дата скрыта*, представившей копию диплома о высшем юридическом образовании, представляющей также интересы заинтересованного лица МКУ ШР «ПО ДД» на основании доверенности от *дата скрыта*,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1578/2025 по административному иску прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности выполнить требования об антитеррористической защищенности мостового сооружения,

установил:

в обоснование административных исковых требований, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ, указано, что прокуратурой города ФИО2 проведен анализ исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на территории Шелеховского района, по результатам которого выявлены нарушения, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установлено, что ранее в ведении Администрации Шаманского сельского поселения находилось мостовое сооружение с кадастровым номером *номер скрыт*, месторасположение которого: автомобильная дорога общего пользования, подъезд п. Подкаменная.

В ходе надзорной деятельности прокуратурой установлено, что указанное мостовое сооружение не было включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался и не утверждался.

Указанное явилось основанием для внесения представления *дата скрыта* в адрес главы Подкаменского сельского поселения с требованием об устранении выявленных нарушений.

*дата скрыта* в адрес прокуратуры г. ФИО2 поступил ответ администрации Подкаменского сельского поселения о том, что работа по включению мостового сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится. По результатам завершения работ будет разработан и утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Прокуратурой г. ФИО2 *дата скрыта* повторно запрошена информация об исполнении предписания.

*дата скрыта* в адрес административного истца поступила информация Подкаменского сельского поселения, о том, что работы в данном направлении не завершены в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и передачей из муниципальной собственности Шаманского сельского поселения в собственность Шелеховского муниципального района автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе, указанного мостового сооружения.

Из информации, представленной администрацией Шелеховского муниципального района, следует, что в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры проводятся работы по передаче его в муниципальное бюджетное учреждение на праве оперативного пользования, для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятий по включению автомобильного моста в Реестр объектов транспортной инфраструктуры. Однако указанные мероприятия до настоящего времени не завершены.

Несвоевременное принятие администрацией Шелеховского муниципального района комплекса мер по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации *дата скрыта*.

Прокурор г. ФИО2, уточнив заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд обязать администрацию Шелеховского района в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования об антитеррористической защищенности мостового сооружения, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, Подкаменское сельское поселение, на автомобильной дороге общего пользования, подъезд к п. Подкаменная, с кадастровым номером *номер скрыт*, а именно:

- разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности;

- назначить должностных лиц, ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры.

Протокольным определением суда от *дата скрыта* к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ ШР «ПО ДД».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. ФИО2 Сорокина Е.А. требования административного иска, уточненные в порядке ст. 46 КАС РФ, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, представляющая также интересы заинтересованного лица МКУ ШР «ПО ДД», не возражала против удовлетворения требований административного иска, уточненных в порядке ст. 46 КАС РФ.

Представители заинтересованных лиц администрации Подкаменского сельского поселения, Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

В силу требований статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Частью 4 статьи 6 Закона о транспортной безопасности предусмотрено, что категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно ч.1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности - субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закон

В соответствии с ч. 1.5 ст. 9 Закона о транспортной безопасности - началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средств.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. №2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ранее в ведении администрации Подкаменского сельского поселения находилось мостовое сооружение с кадастровым номером *номер скрыт*, месторасположение которого: автомобильная дорога общего пользования подъезд п. Подкаменная.

С *дата скрыта* указанное мостовое сооружение передано в собственность Шелеховского муниципального района, что подтверждается выпиской из ЕГРН от *дата скрыта*.

Из обстоятельств дела следует, что администрация Подкаменского сельского поселения не завершила мероприятия по включению указанного мостового сооружения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не разрабатывался и не утверждался.

*дата скрыта* по запросу прокуратуры г. ФИО2 от администрации Подкаменского сельского поселения поступила информация, что работы на указанном направлении не завершены в связи с отменой Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» и передачей указанного мостового сооружения из муниципальной собственности сельского поселения в собственность Шелеховского муниципального района.

По сведениям нового собственника администрации Шелеховского муниципального района от *дата скрыта*, в отношении вышеуказанного объекта транспортной инфраструктуры проводятся работы по его передаче в оперативное управление МКУ ШР «ПО ДД», для последующего определения лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, в том числе проведения мероприятий по разработке паспортов и планов обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по включению автомобильного моста в Реестр объектов транспортной инфраструктуры.

Постановлением мэра Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Шелеховского района, мостовое сооружение с кадастровым номером *номер скрыт* включено в реестр объектов транспортной инфраструктуры Шелеховского района.

Вместе с тем, паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – мостового сооружения с кадастровым номером *номер скрыт* по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, Подкаменское сельское поселение, на автомобильной дороге общего пользования, подъезд к п. Подкаменная, до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспорены, доказательств обратного суду не представлено, равно как и доказательств назначения должностных лиц, ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры.

Суд соглашается с доводами прокурора г. ФИО2, что непринятие администрацией Шелеховского района комплекса мер по антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры не отвечает принципам государственной политики в области противодействия терроризму, изложенным в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры нашел свое подтверждение. Выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административным ответчиком не устранены.

Учитывая, что допущенные нарушения законодательства по антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, являются недопустимыми, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для возложения на администрацию Шелеховского муниципального района обязанности выполнить следующие требования антитеррористической защищенности мостового сооружения, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, Подкаменское сельское поселение, на автомобильной дороге общего пользования, подъезд к п. Подкаменная:

- разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности;

- назначить должностных лиц, ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению административным ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение того, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административным ответчиком не представлено. По мнению суда, недостаточность и отсутствие финансирования, не может являться основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности исполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности. Указанные обстоятельства не носят исключительный характер и не свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, направленного на защиту охраняемых законом публичных интересов и обеспечения жизни и здоровья граждан. Данные обстоятельства административный ответчик должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязанностей в сфере антитеррористической защищенности населения.

Вместе с тем, при наличии обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного акта, ответчик не лишен возможности, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора города ФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на администрацию Шелеховского муниципального района обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования антитеррористической защищенности мостового сооружения, расположенного по адресу: Иркутская область, Шелеховский район, Подкаменское сельское поселение, на автомобильной дороге общего пользования, подъезд к п. Подкаменная, с кадастровым номером *номер скрыт*, а именно:

- разработать, утвердить и направить паспорт обеспечения транспортной безопасности в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности;

- назначить должностных лиц, ответственных за безопасность объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Петрович К.Э.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 декабря 2025 года.