Решение № 2А-4082/2017 2А-4082/2017~М-3739/2017 М-3739/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-4082/2017

Дело 2а-4082/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Кызыл 1 ноября 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего Анчи Н.М., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> п в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> п в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что в ходе рейдовых мероприятий по проверке законодательства в сфере обращения отходов производства и потребления, в том числе соблюдения обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора, в котловане между жилыми домами № и № по <адрес> Республики Тыва на площади 300 кв.м. выявлены многочисленные участки несанкционированного размещения (скопления) отходов, строительного мусора и пищевых отходов. В результате бездействия мэрии <адрес>, выразившегося в невыполнении требований, возложенных на органы местного самоуправления по соблюдению природоохранного законодательства, в том числе и по непринятию мер по устранению выявленных нарушений, нарушаются права жителей <адрес> на благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие Мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес> и возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в котловане между жилыми домами № и № по <адрес> Республики Тыва на площади 300 кв.м., путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

По делу в качестве соответчика были привлечены Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>, а также в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес>.

В судебном представитель административного истца помощник прокурора <адрес> а иск полностью поддержала по изложенным основаниям, просила удовлетворить его.

Представитель административного ответчика Мэрии <адрес> по доверенности в в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Считает Мэрию <адрес> ненадлежащим ответчиком, так как функции по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления возложены на Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> в судебное заседание не явились, были извещены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено и в ч. 1 и ч.3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а именно, к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно Закону Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №ВХ-1 «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений (ст.6).

В силу ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городов в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает обязанность органов местного самоуправления регулярно очищать от отходов территорию муниципальных образований в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ст.3 указанного Закона одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов отнесена обязанность по ликвидации объектов несанкционированного размещения бытовых отходов.

По требованию прокурора <адрес> от 16.08.2017г. Управлением Роспотребнадзора установлены места несанкционированного размещения бытовых, строительного и других видов отходов в котловане между жилыми домами № и № по <адрес> Республики Тыва на площади 300 кв.м.

В материалы дела представлены фотографии с места размещения отходов потребления и производства, на которой видно, что на территории указанного земельного участка имеется несанкционированная свалка бытовых отходов. Наличие свалки на указанном участке представитель ответчика также не оспаривал.

Постановлением Мэрии <адрес> от 28.12.2016г. № утверждено техническое задание по благоустройству <адрес> на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> поручено вести контроль за выполнением плановых объемов работ и не превышением утвержденных техническим заданием лимитов.

В соответствии с указанным техническим заданием, на уборку стихийных свалок включены работы по очистке улиц, в том числе <адрес>.

Департаментом и МУП «Благоустройство» заключено соглашение №-Б от 30.12.2016г. предметом, которого является предоставление субсидий из бюджета <адрес> в целях возмещения затрат на выполнение работ по благоустройству <адрес>, в соответствии с техническим заданием.

Таким образом, в техническое задание 2017 г. было внесено задание по очистке стихийных свалок, в частности, с <адрес>.

Согласно Уставу городского округа «<адрес> Республики Тыва» утвержденному решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в обязанности Мэрии <адрес> входит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 1.2, 2.1, 2.10, 2.11, 2.24, 2.25, 2.27, 2.28, 4.7 Положения о Департаменте городского хозяйства Мэрии <адрес>, утвержденного постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> является отраслевым органом Мэрии <адрес>, осуществляющим полномочия по благоустройству городских территорий, охраны окружающей среды. Основными задачами Департамента являются координация деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса, независимо от форм собственности, определение текущих задач, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, охрана окружающей среды, осуществление реализации действующего законодательства, принимаемого в целях повышения уровня коммунального обслуживания населения города, координация деятельности.

Таким образом, судом установлено, что в обязанности Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес> входит организация сбора вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории <адрес>, в том числе и в котловане между жилыми домами № и № по <адрес> Республики Тыва на площади 300 кв.м.

Суду доказательств того, что ответчик предпринял меры, направленные на организацию сбора, вывоза, отходов производства и потребления на территории указанного земельного участка не представлено. В связи с этим суд считает, что Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> не исполняет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения.

Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

С учетом изложенного, суд полагает, что требование прокурора о возложении на Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> обязанности устранить вышеуказанные требования федерального законодательства, а именно ликвидировать несанкционированное размещение отходов путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов с указываемого прокурором земельного участка подлежат удовлетворению.

Материалы дела во взаимосвязи с нормами закона свидетельствуют, что Мэрия <адрес> является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как обязанность по контролю за выполнением плановых объемов работ утвержденных техническим регламентом по благоустройству <адрес> с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. Мэрией <адрес> возложена на Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес>, и в удовлетворении исковых требований истца к Мэрии <адрес> следует отказать.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> п в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии <адрес>, Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства Мэрии <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации работ по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>, и обязать Департамент городского хозяйства Мэрии <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по расчистке мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления в котловане между домами № и № по <адрес> Республики Тыва на площади 300 кв.м. путем вывоза мусора на полигон твердых бытовых отходов.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Департаменту городского хозяйства Мэрии <адрес> необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Председательствующий Н.М. Анчи