Решение № 2А-469/2018 2А-469/2018 ~ М-355/2018 М-355/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-469/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Лябах И.В., при секретаре Пичугиной Т.Н., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда административное дело № 2а-469/2018 по административному исковому заявлению Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» к Главе муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным,

установил:

Совет муниципального образования «Город Ахтубинск» (далее- МО «Город Ахтубинск») обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие главы МО «Город Ахтубинск» ФИО3 по не предоставлению Совету МО «Город Ахтубинск» предусмотренного Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Город Ахтубинск» проекта ежегодного отчета о результатах своей деятельности в течение более трех месяцев; обязать главу МО «Город Ахтубинск» ФИО3 предоставить в Совет МО «Город Ахтубинск» проект отчета и все сопровождающие документы согласно действующему Положению и порядке внесения проектов Актов в Совет МО «Город Ахтубинск», отчитаться перед депутатами Совета МО «Город Ахтубинск» за проделанную в 2017 году свою работу и работу администрации МО «Город Ахтубинск».

Административный иск мотивирован тем, что пунктом 45 Устава МО «Город Ахтубинск» установлена обязанность главы МО «Город Ахтубинск» предоставить в Совету МО «Город Ахтубинск» отчет о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления и программе деятельности на текущий год (далее- отчет) не позднее трех месяцев после окончания календарного года. В установленный срок глава МО «Город Ахтубинск» в Совет МО «Ахтубинск» отчет не представил, чем нарушил требования, установленные Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Город Ахтубинск».

В ходе рассмотрения спора по существу представитель административного истца ФИО1 уменьшил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие главы МО «Город Ахтубинск» ФИО3 по не предоставлению Совету МО «Город Ахтубинск» предусмотренного Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Город Ахтубинск» проекта ежегодного отчета в течение более трех месяцев; обязать главу МО «Город Ахтубинск» ФИО3 предоставить в Совет МО «Город Ахтубинск» проект отчета, отчитаться перед депутатами Совета МО «Город Ахтубинск» за проделанную в 2017 году свою работу и работу администрации МО «Город Ахтубинск».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие главы МО «Город Ахтубинск» ФИО3 по не предоставлению Совету МО «Город Ахтубинск» предусмотренного Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Город Ахтубинск» проекта ежегодного отчета в течение более трех месяцев, указав, что после предъявления в суд административного искового заявления глава администрации МО «Город Ахтубинск» представил в Совет МО «Город Ахтубинск» отчет о результатах своей деятельности, который был принят на заседании Совета МО «Город Ахтубинск». Вместе с тем, административный ответчик, представив отчет о своей деятельности с нарушением установленного Уставом МО «Город Ахтубинск» срока, совершил бездействие по исполнению своих обязанностей, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом МО «Город Ахтубинск», которое нарушает права и свободы депутатов Совета МО «Город Ахтубинск» на получение своевременной информации о результатах деятельности главы МО «Город Ахтубинск» и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск», делает невозможным реализацию полномочий Советом по ежегодной оценке деятельности главы муниципального образования в установленный срок.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать, указав, что отчет направлен в Совет МО «Город Ахтубинск» 24 апреля 2018 года, Считает, что несвоевременное направление в Совет МО «Город Ахтубинск» отчета не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. Кроме того, 105 мая 2018 года состоялось заседание Совета МО «Город Ахтубинск», где глава МО «Город Ахтубинск» перед депутатами Совета МО «Город Ахтубинск» отчитался о результатах своей деятельности и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск» за 2017 год.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствие с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в пункте 62 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суды не вправе оценивать целесообразность оспариваемых решений, действий (бездействия) совершаемых указанными выше субъектами в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной им законом или иным нормативным правовым актом. Однако превышение полномочий «либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными».

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что правовую основу местного самоуправления, в том числе, составляют федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований.

Частью 1 и пунктом 2 части 2 статьи 36, частью 1 и абзацем 1 части 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункт 5 части 4 этой же статьи).

Как указано Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 27 октября 2015 года № 2437-О, глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Вышеуказанной норме корреспондируют положения статьи 74.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой представительный орган муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования. Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является в том числе неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Статья 74.1 названного Федерального закона предусматривает удаление в отставку именно главы муниципального образования, неудовлетворительная оценка должна быть дана дважды отчету именно главы муниципального образования о результатах его деятельности.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что отчет главы муниципального образования носит регулярный, плановый характер - один раз в каждом календарном году, предоставляет информацию о деятельности лица в данной должности за истекшие 12 месяцев работы.

Судом установлено, что на основании распоряжения администрации МО «Город Ахтубинск» от 28 марта 2014 года № 275-р с 28 марта 2014 года в должность главы МО «Город Ахтубинск» вступил ФИО3

Глава муниципального образования «Город Ахтубинск» является главой администрации МО «Город Ахтубинск».

Совет МО «Город Ахтубинск» является представительным органом местного самоуправления в городе Ахтубинске, обладающим правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории города.

Решением Совета МО «Город Ахтубинск» от 28 июля 2009 года № 42 принят Устав МО «Город Ахтубинск».

В соответствие с пунктом 3 статьи 28 Устава МО «Город Ахтубинск» Совет в пределах своей компетенции осуществляет контроль за исполнением собственных решений, в том числе контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждает отчет о его исполнении, а также осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Полномочия Совета МО «Город Ахтубинск» конкретизированы в статье 30 Устава.

Полномочия главы МО «Город Ахтубинск» указаны в статье 44 Устава МО «Город Ахтубинск», при этом, Глава города в своей деятельности подотчётен и подконтролен населению и Совету (пункт 3 статьи 42 Устава МО «Город Ахтубинск»).

Срок предоставления главой МО «Город Ахтубинск» отчета установлен в статье 45 Устава МО «Город Ахтубинск», в соответствие с которой Глава города представляет Совету и населению отчет о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления города и программу деятельности на текущий год один раз в год, не позднее, чем через 3 месяца после окончания календарного года. Отчет - целиком или его основные положения публикуется (обнародуется). Совет принимает решение об утверждении или не утверждении результатов деятельности Главы города. Решение об утверждении результатов деятельности Главы города может содержать предложения и замечания, которые Глава города и органы местного самоуправления города обязаны учесть в планах на текущий год (пункты 1-4 статьи 45 Устава МО «Город Ахтубинск».

Статья 45 Устава МО «Город Ахтубинск», устанавливающая порядок и сроки предоставления отчета, не оспорена и подлежит применению.

26 февраля 2018 года председателем Совета МО «Город Ахтубинск» в адрес главы МО «Город Ахтубинск» ФИО3 направлено уведомление о предоставлении в Совет МО «Город Ахтубинск» проект отчета в соответствие со статьей 45 Устава МО «Город Ахтубинск», которое, как следует из штампа, поступило в администрацию МО «Город Ахтубинск» 26 февраля 2018 года.

13 марта 2018 года председателем Совета МО «Город Ахтубинск» в адрес главы МО «Город Ахтубинск» ФИО3 направлено письмо с просьбой о разрешении на проведение очередного 56-го заседания Совета МО «Город Ахтубинск», с включением в повестку заседания, в том числе, вопроса об утверждении отчета.

Как следует из протокола очередного 56-го заседания Совета МО «Город Ахтубинск» от 21 марта 2018 года, вопрос об утверждении отчета снят с повестки дня в связи с отсутствием данного отчета, предварительного предоставления проекта отчета в Совет МО «Город Ахтубинск» до проведения заседания Совета МО «Город Ахтубинск». При этом, прибывший на заседание Совета МО «Город Ахтубинск» глава муниципального образования ФИО3 пояснил, что намерен отчитаться о результатах своей деятельности за 2017 год и программе деятельности на текущий год как перед Советом МО «Город Ахтубинск», так и перед жителями города после оформления документов для участия в федеральной программе «Малые города России» в целях повышения уровня инфраструктуры города и осуществления намеченных проектов строительства и реконструкции отдельных объектов города, которые, войдут в программу деятельности на текущий год.

24 апреля 2018 года и.о. главы администрации МО «Город Ахтубинск» в адрес Совета МО «Город Ахтубинск» направлен отчет в соответствие со статьей 45 Устава МО «Город Ахтубинск», который, как следует из штампа, получен Советом МО «Город Ахтубинск» 24 апреля 2018 года.

Указанный отчет содержит сведения о формировании и исполнении бюджета, о проделанной работе жилищно- коммунального хозяйства и благоустройства, о проделанной работе в сфере транспорта, пассажирских перевозок, безопасности дорожного движения, о проделанной работе отдела по управлению земельными ресурсами и землеустройству, работе сектора ГО и ЧС, оказания материальной помощи гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, отчет отдела экономического развития, стратегического планирования и инвестиций, отчет отдела по делам об административным правонарушениях, отчет юридического отдела, отчет МКУ «Отдел культуры», сведения о проведенных мероприятиях по выполнению программ, анализ потенциала экономики и социальной сферы города в различных областях, прогноз социального- экономического развития города на 2018-2020 годы.

15 мая 2018 года состоялось 58-ое заседание Совета МО «Город Ахтубинск», на котором одним из пунктов повестки дня был отчет главы МО «Город Ахтубинск». Большинством голосов депутаты приняли итоги проделанной работы за 2017 год и оценили их как положительные.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель административного истца указал, что отчет предоставлен с нарушением установленного статьей 45 Устава МО «Город Ахтубинск» срока, что нарушает права и свободы Совета МО «Город Ахтубинск» на получение своевременной информации о результатах деятельности главы МО «Город Ахтубинск» и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск», делает невозможным реализацию полномочий Советом по ежегодной оценке деятельности главы муниципального образовании в установленный срок.

В данном случае, глава МО «Город Ахтубинск», направив 24 апреля 2018 года в Совет МО «Город Ахтубинск» отчет, нарушил установленный статьей 45 Устава МО «Город Ахтубинск» срок его предоставления, однако требования действующего законодательства, а именно части 5.1 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выполнил, предоставив возможность Совету МО «Город Ахтубинск» дать оценку его деятельности и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск» за 2017 год.

Кроме того, доклад главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО3 «Об итогах социально- экономического развития города Ахтубинска и перспективах на 2018 год» в марте 2018 года был размещен на официальном сайте администрации МО «Город Ахтубинск».

Размещение доклада на официальном сайте администрации МО «Город Ахтубинск» является его опубликованием и не нарушает права, свобод и законных интересов граждан города Ахтубинска на доступ к информации о ходе исполнения местного бюджета социально- экономического развития города Ахтубинска и перспективах на 2018 год.

В соответствии со частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Под бездействием следует понимать неисполнение государственным органом (должностным лицом) обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что административный ответчик добровольно после предъявления в суд административного искового заявления предоставил в Совет МО «Город Ахтубинск» отчет и отчитался перед депутатами о результатах своей деятельности и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск» за 2017 год.

Вместе с тем, нарушив срок предоставления отчета в Совет МО «Город Ахтубинск», административный ответчик не лишил административного истца права на получение информации о результатах деятельности главы МО «Город Ахтубинск» и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск» за 2017 год, на реализацию полномочий по ежегодной оценке деятельности главы муниципального образования.

Таким образом, нарушение административным ответчиком срока предоставления в Совет МО «Город Ахтубинск» отчета не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, поскольку депутаты Совета МО «Город Ахтубинск» получили информацию о результатах деятельности главы МО «Город Ахтубинск» и деятельности органов местного самоуправления за 2017 год, приняли отчет, принцип местного самоуправления - подотчетность и подконтрольность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования- не нарушен.

Доводов о нарушении каких- либо иных прав и законных интересов административного истца в связи с несовременным направлением ему отчета о результатах деятельности главы МО «Город Ахтубинск» и деятельности администрации МО «Город Ахтубинск» за 2017 год представителем административного истца не приведено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несвоевременное предоставление административным ответчиком в Совет МО «Город Ахтубинск» отчета не влечет нарушения прав и законных интересов административного истца, оснований для признания незаконным бездействия главы МО «Город Ахтубинск» в судебном заседании не установлено, и полагает в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Совета муниципального образования «Город Ахтубинск» к Главе муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение составлено 21 мая 2018 года.

Судья: И.В. Лябах