Решение № 2А-1051/2018 2А-1051/2018~М-1063/2018 М-1063/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1051/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2018 г. ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.,

с участием представителей ФИО2 – ФИО3, ФИО4 (по доверенности).

при секретаре Калюля Т. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене решения органа государственной власти, ссылаясь на то, что 18.06.2018г. истец осуществил выезд-въезд с целью оформления миграционной карты для подачи документов в миграционную службу. В пограничном управлении ФСБ России по <адрес> в <адрес> ему было вручено уведомление от 18.06.2018г. № 346 о том, что Минюстом России 18.06.2018г. в соответствии с п.7 ч.7 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию не разрешен въезд в РФ бессрочно.

Принимая решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, Минюст России создал препятствие для реализации прав истца и его ребенка на личную и семейную жизнь, создал препятствие проживания с ребенком, нуждающегося в его заботе и опеке, соответственно создал препятствие проживания ребенка с отцом, препятствие в оформлении сложившихся семейных отношений, разорвал устойчивую связь с семьей и с Российской Федерацией. Что в свою очередь повлечет разрушение семьи, оставит ребенка без родителя, без опеки и содержания, оставит истца на скитание в чужом государстве, в котором никогда не проживал, места жительства не имеет, никаких связей не имеет, в том числе родственных.

Истец считает, принятое Решение Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) ФИО2 в Российской Федерации и Запрет на въезд в Российскую Федерацию незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям:

Истец с начала 1992 года постоянно проживает на территории Тацинского района Ростовской области, считает себя гражданином Российской Федерации по факту постоянного проживания либо по факту рождения, никогда в Республике <данные изъяты> не проживал, никаких связей с <данные изъяты> не имеет, родственников и имущества в <данные изъяты> не имеет, с Российской Федерацией сложилась устойчивая связь. Истца в двухлетнем возрасте, привез отец к родственникам после прекращения семейных отношений с супругой. По решению суда брак расторгнут в 1998 году и мать, в отношении истца, была лишена родительских прав. Учился он в <данные изъяты> общеобразовательной школе <адрес>, в дальнейшем продолжил обучение в Вечерней общеобразовательной школе в <адрес>, после окончания школы в разные периоды работал по найму. С 2014 г. по 2015 г. работал в <данные изъяты>, с 2015 г. по 2016 г. работал в <данные изъяты>, в марте 2015 года заключил брак с Ч, ДД.ММ.ГГГГ родилась дочка <данные изъяты> с ноября 2016 года по ноябрь 2017 года отбывал наказание в колонии - поселения сроком 1 год, вину признал в полном объеме, дело было рассмотрено в упрощенном порядке, после отбывания наказания постоянно проживает с семьей в <адрес>, с 9 января по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в <данные изъяты> учебном центре по программе профессиональной подготовки по профессии Тракторист, с 19 марта по ДД.ММ.ГГГГ - по профессии Машинист Экскаватора, с 16 мая по ДД.ММ.ГГГГ работал в <данные изъяты> трактористом. ДД.ММ.ГГГГ пересек границу РФ с целью оформления миграционной карты, в тот же день запретили въезжать в Россию и вручили уведомление об этом. Для общества не представляет угрозы.

В настоящее время семья истца, его ребенок остались без его опеки и материального обеспечения, истец находится в государстве (Украина), с которым никаких связей не имеет, без определенного места жительства.

Такое положение событий является угрозой потери связей с ребенком, с семьей и с Российской ФИО1.

Истец просил признать решение, действие (бездействие) Министерства Юстиции Российской Федерации незаконным, отменить решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сроком: бессрочно, отменить распоряжение Минюста Росси от 05.03.2018г. № 1880- рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащее освобождению из мест лишения свободы», обязать Министерство Юстиции Российской Федерации обеспечить возможность въезда на территорию Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приостановить распоряжение Минюста Росси от 05.03.2018г. № «о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащее освобождению из мест лишения свободы», установить факт постоянного проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992года, на 01.07.2002года для оформления признания гражданина Российской Федерации, установить факт приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению.

В судебном заседании представители ФИО2 – ФИО3 и ФИО4 и поддержали требования, указанные в заявлении, в части: признать решение, действие (бездействие) Министерства Юстиции Российской Федерации незаконным, отменить решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сроком: бессрочно, отменить распоряжение Минюста Росси от 05.03.2018г. № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащее освобождению из мест лишения свободы», обязать Министерство Юстиции Российской Федерации обеспечить возможность въезда на территорию Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отказались от требований в части: приостановить неразрешение въезда ФИО2 в ФИО1 до вступления в силу решения суда, приостановить распоряжение Минюста Росси от 05.03.2018г. № «о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащее освобождению из мест лишения свободы», установить факт постоянного проживания ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992года, на 01.07.2002года для оформления признания гражданина Российской Федерации, установить факт приобретения гражданства Российской Федерации по рождению, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для оформления приобретения гражданства Российской Федерации по рождению.,

Изучив материалы дела, выслушав представителя ФИО2 – ФИО3, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящий в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ростовской области № от 12.07.2016 Управление по вопросам миграции является структурным подразделением ГУ МВД России по Ростовской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, статусом юридического лица не обладает.

По данным УВМ ГУ МВД России по Ростовской области въезд на территорию Российской Федерации ФИО2, согласно пп.7 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд на территорию Российской Федерации не разрешён, в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Перечень Федеральных органов исполнительной власти, правомочных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации утверждён постановлением Правительства РФ № 199 от 07.04.2003 года « Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня Федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. ГУ МВД России по Ростовской области решение о депортации гражданина Украины ФИО5 не выносилось и запрет на въезд на территорию Российской Федерации не принималось.

На основании изложенного суд счёл, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Ростовской области не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Согласно Распоряжению Министерства юстиции Российской Федерации от 05.03.2018 № 1880-р «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», пребывание ФИО2, гражданина Украины, признано нежелательным за совершение преступления на территории Российской Федерации. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение на территории Российской Федерации тяжкого или особо тяжкого преступления.

В соответствии со ст. 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 Л 0.2004 №1313.

Министерство юстиции Российской Федерации согласно «Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 Ш 199, включено в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Подготовку материалов о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, для представления в Минюст России в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13,10,2004 № 1314, осуществляет ФСИН России.

Порядок подготовки документов и принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

Согласно приговору суда от 26.10.2016 года заявитель ФИО5 был осужден по п.3 ч.2 ст.112 УК РФ и в отношении него было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год. Начальником учреждения, где заявитель отбывал наказание, было принято решение о необходимости разрешения вопроса о нежелательности пребывания (проживания) заявителя в Российской Федерации. С учётом данных о личности ФИО2 Минюстом России было вынесено распоряжение от 05.03.2018 года № о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, гражданина Украины, нежелательным, та как ФИО5, являясь гражданином Украины, находясь на территории Российской Федерации, совершил преступление, предусмотренное п. 3 ч 2 ст. 112 Уголовного кодекса Российской Федерации, чем создал реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Суд учитывает, что факт создания семьи на территории другого государства не является препятствием для высылки иностранного гражданина или лица без гражданства с территории данного государства.

С учётом изложенного суд счёл, что, распоряжение Минюста России от 05.03.2018 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдением требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя.

Учитывая изложенное, а также то, что Распоряжение вынесено в соответствии с Законом и в пределах полномочий Минюста России, суд счёл, что административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству Юстиции Российской Федерации об отмене решения органа государственной власти, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2018 года.

Председательствующий: С.Ю.Брегвадзе.