Решение № 2А-66/2018 2А-66/2018~М-73/2018 М-73/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-66/2018

Дело № 2а-66\2018


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 июня 2018 года р.п. Исса Пензенской области

Иссинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Л.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Иссинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не создании места для парковки специальных транспортных средств инвалидов,

ус т а н о в и л:

прокурор Иссинского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в части беспрепятственного доступа инвалидов к зданию ГБУЗ «Иссинская УБ», расположенному по адресу: <...>, понуждении административного ответчика в срок до 10 сентября 2018 года создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к указанному зданию медицинского учреждения с оборудованием специальных мест для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены факты ненадлежащего исполнения административным ответчиком мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Установлено, что на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ «Иссинская УБ», расположенной по адресу: <...>, не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и табличкой 8.17 «Инвалиды». Территория автомобильной стоянки возле медицинского учреждения находится в собственности администрации МО «р.п. Исса».

Ссылаясь на требования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ», ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», считает указанное бездействие административного ответчика незаконном, в связи с чем, подан в соответствии со ст. 39 КАС РФ данный административный иск к административному ответчику.

Прокурор в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия и административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации МО «р.п. Исса» ФИО1 просил дело рассмотреть в упрощенном производстве без участия представителя администрации МО «р.п. Исса». Указал в письменном заявлении, что иск прокурора администрация признает, и последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Иссинская УБ» в судебное заседание не явился. Главный врач ФИО2 просила дело рассмотреть без участия представителя ГБУЗ «Исинская УБ» указав, что не возражает против вынесения решения в упрощенном порядке.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление прокурора обосновано и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Исинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлен факт ненадлежащего исполнения администрацией МО «р.п.Исса» мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объекту социальной инфраструктуры - к зданию ГБУЗ «Иссинская УБ», расположенному по адресу: <...>, что подтверждается актом осмотра участка автомобильной дороги и территории парковки по указанному адресу от 01 июня 2018 года, с участием заместителя главы Администрации МО «р.п. Исса» (л.д.6-9), а также актом ИДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Лунинский» от 01июня 2018 года (л.д.10).

Обязанность по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, созданию и оборудованию мест стоянок для транспортных средств лиц с ограниченными возможностями законодательно возложена на администрацию поселения, в данном случае на административного ответчика.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно - правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно - зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Также, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно - зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Кроме того, для обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры, инвалидам необходимо наличие специальных приспособлений на автостоянках. К специальным приспособлениям относятся, в том числе, специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Пунктом 1 ст. 3 данного Федерального закона установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 6 указанной статьи дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания ст. 3 данного ФЗ под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются также и стоянки (парковки) транспортных средств, которые предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

ГОСТом Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» предусмотрено, что для обозначения мест стоянки для инвалидов применяется знак 6.4 «Место стоянки» и табличка 8.17 «Инвалиды».

Вышеуказанные нормы законов административным ответчиком не выполнены, полномочия по организации стоянки (парковочные места) для транспортных средств инвалидов около здания медицинского учреждения не осуществлены до настоящего времени, что является незаконным бездействием. Организация парковки около административного здания, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств.

Возможность организации парковки около указанного административного здания с применением указанного знака и таблички административным ответчиком не оспорена и доказательств невозможности размещения парковки суду не представлено. Ответчик иск признал.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «р.п. Исса» Иссинского района Пензенской области, выразившееся в непринятие мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов в части их беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры - зданию ГБУЗ «Иссинская УБ», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Муниципального образования «р.п. Исса» Иссинского районаПензенской области в срок до 10 сентября 2018 года создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию указанного медицинского учреждения, расположенного по адресу: <...>, и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационную табличку 8.17 «Инвалиды».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Иссинский районный суд Пензенской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья-