Решение № 2А-1244/2019 2А-1244/2019~М-1100/2019 М-1100/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2А-1244/2019

Дело №2а-1244/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года ст. Полтавская

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Килюхова М.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 действующей на основании доверенности № 23АА9404848 от 01.07.2019 года,

заинтересованных лиц ООО «Нева-Экспресс», ФИО2 по доверенности от 21.06.2019 года и ФИО3 по доверенности от 26.06.2019 года,

при секретаре Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Республики Адыгеи о признании действий (бездействия) органа государственной власти незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Республики Адыгея о признании действий (бездействия) органа государственной власти незаконными.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 пояснила, что на основании постановлений об административных правонарушениях №18810101180924002721 и №18810101180924002756 от 24.09.2018 года, ФИО4 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В нарушении Федерального Закона, данные постановления не были направлены административному истцу в порядке, установленном ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Информация о совершении вышеуказанного правонарушения была направлена ФИО4 25.01.2019 года в личный кабинет на Портале государственных услуг.

Ранее, административный истец обратился к административному ответчику с жалобой, указав, что оспариваемые постановления не доставлялись по месту его регистрации. В ответ на жалобу административный ответчик направил письмо № 3/196100781915 от 01.03.2019 года, в котором указывает на то, что постановления были направлены заказной почтовой корреспонденцией через организацию - ООО «Нева-Экспресс». В подтверждение исполнения оператором почтовой связи услуги по доставке постановлений по месту регистрации адресата административный ответчик представил информацию об отслеживании отправлений с почтовыми идентификаторами: 99990100464076, 99990100464106. Кроме того, административный ответчик в своем ответе на жалобу, указал на то, что если качество почтовых услуг не устраивает административного истца, он может самостоятельно направить жалобу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу. Являясь государственным органом полномочным рассматривать дела об административных правонарушениях, административный ответчик обязан обеспечить законность при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением. Административный ответчик обязан обеспечить контроль за надлежащим исполнением оператором почтовой связи качества оказываемых в рамках государственного контракта услуг, а в случае наличия оснований указанных в п. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе расторгнуть контракт. В ином случае цель заключения государственного контракта не может быть признана осуществленной для выполнения функций и полномочий государственного органа – обеспечения законности при осуществлении производства по делу об административном правонарушении.

Деятельность оператора почтовой связи противоречит Правилам оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234. Так, согласно п. 34 Правил оказания почтовых услуг письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Кроме того, указывает на то, что на сайте https://declaration.rostud.ru/ размещена информация о количестве задекларированных рабочих мест в ООО «Нева-Экспресс». Согласно данной информации в штате оператора почтовой связи создано 5 рабочих мест, из них 4 водителя автомобиля-курьера и 1 - директор коммерческий.

На сайте ООО «Нева-Эксперсс» htt:/neva-express01.ru/, размещена форма для отслеживания отправлений. По результатам ввода в указанную форму, почтовые идентификаторы выводится информация о передвижении почтовых отправлений, а также фамилия, имя, отчество и почтовый индекс адресата.

Согласно информации размещенной на сайте почтовые отправления в адрес административного истца были переданы в отдел доставки 25.09.2018 года, а 07.10.2018 года адресат был извещен, в этот же день были извещены адресаты в 30 населенных пунктах, из которых 11 в различных субъекта Российской Федерации и 19 адресатов на территории Краснодарского края. Исходя из вышеизложенного организовав 4 рабочих места водителя автомобиля-курьера ООО «Нева-Экспресс» фактически не могло известить указанных адресатов единовременно 17.10.2018 года, в том числе административного истца.

ООО «Нева-Экспресс» исходя из требований п. 34 Правил оказания почтовых услуг, при невозможности вручить письменную корреспонденцию, должно обеспечить ее хранение на объекте почтовой связи, находящемся в населенном пункте по мету регистрации (жительства) адресата, в течение 30 дней, в том числе в ст. Полтавской по месту регистрации административного истца.

Заключая государственный контракт на оказание услуг почтовой связи по доставке процессуальных документов в адрес лиц, привлекаемых к административной ответственности административный ответчик должен исходить из того, что работающие в автоматическом режиме специальные технические средства фиксируют автотранспортные средства, зарегистрированные на всей территории Российской Федерации и в соответствии со 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановления об административных правонарушения должны быть направлены в любой населенный пункт. В связи с чем, просит признать действия административного ответчика по ненадлежащему исполнению обязанностей возложенных на него ч. 3 ст. 28.6. Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившиеся в не направлении административному истцу постановлений об административных правонарушениях от 24 сентября 2018 года №18810101180924002721 и №18810101180924002756, с учетом Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 незаконными. Признать постановления об административных правонарушениях от 24 сентября 2018 года № 18810101180924002721 и № 18810101180924002756 не направленными административному истцу. Обязать административного ответчика осуществить направление постановлений об административных правонарушениях от 24 сентября 2018 года №18810101180924002721 и №18810101180924002756 административному истцу с учетом Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Республики Адыгеи не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Согласно представленного возражения, ссылаются на то, что по факту совершения ФИО4 административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея, 24.09.2018 года, были вынесены постановления по делам об административных правонарушениях: УИН 18810101180924002721, УИН 18810101180924002756, которые в день вынесения были направлены в ООО «Нева-Экспресс» для доставки в адрес собственника транспортного средства, заказной почтовой корреспонденцией.

Постановлениям по делу об административном правонарушении УИН 18810101180924002721 от 24.09.2018 года и УИН 18810101180924002756 от 24.09.2018 года, присвоен штрих почтовый идентификатор № 99990100464076 и № 99990100464106, которые по данным ООО «Нева Экспресс» находились по месту регистрации адресата для вручения до 24.10.2018г. В связи с истечения срока хранения данные почтовые отправления 24.10.2018г. были перенаправлены в место первоначальной отправки в г. Майкоп и переданы на временное хранение.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013г. № 40 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства, или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, после даты возвращения копии данного постановления.

Кроме того, указывают на то, что обжалуемые вышеуказанные постановления по делам об административных правонарушениях, на момент подачи жалобы, в соответствии с требованиями ч.1 ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уже вступили в законную силу.

Вынесенные вышеуказанные постановления, ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея, по делам об административных правонарушениях, зафиксированных с применением автоматизированных комплексов фиксации административных правонарушений в области дорожного движения, направляет в адрес собственников транспортного средства, только заказной почтовой корреспонденцией через организации, получившие право на такое отправление, посредством участия в открытых торгах, (муниципальный контракт № 10-26.102 от 22.08.2018г. между Муниципальным образованием «Теучежский район» и ООО «Нева-Экспресс», по оказанию услуг по почтовой и предпочтовой подготовке регистрируемых почтовых отправлений, сопровождению, документообороту постановлений по дедам об административных правонарушениях). Просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители заинтересованного лица ООО «Нева-Экспресс» по доверенности ФИО5 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что порядком оказания услуг по доставке и вручению корреспонденции «Нева-Экспресс», утвержденным генеральным директором от 10.01.2016 года, предусмотрено, что курьеры почтовой службы обязаны вести маршрутный лист (отчёт о доставке), указывая в нем даты и отметки о доставке или недоставке отправлений с указанием причин недоставки.

Также указанным Порядком, определены действия курьера в случае невозможности вручения заказной корреспонденции физическим лицам, предусматривающие посетить адресата 2 раза в случае его отсутствия дома, оставив извещение, о чем составляется отметка в маршрутном листе.

Из информации на сайте neva-express01.ru по отслеживанию почтовых отправлений, заказные письма с постановлениями об административных правонарушениях с уникальными идентификаторами №№ 99990100464076 и 99990100464106 (адресат ФИО4) поступили в доставку 25.09.2018 года, с 25.09.2018 года отправления находились в доставке, 07.10.2018 года адресат извещен - оставлены извещения, 24.10.2018 года письма возвращены отправителю, в связи с истечением срока хранения.

Как следует из маршрутного листа курьера № 7192 от 25.09.2018 года, по месту регистрации ФИО4 07.10.2018 и 12.10.2018 года, курьером оставлялись извещения о поступлении на его имя корреспонденции, отправления адресату не вручены.

Таким образом, действия заинтересованного лица - ООО «Нева-Экспресс» по доставке ФИО4 почтовой корреспонденции соответствовали положениям Федерального закона от 17.07.1999 № 176- ФЗ «О почтовой связи», правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а так же условиям муниципального контракта № 10-26-102 от 22.08.2018 года, по оказанию услуг по отправлению и доставке почтовой корреспонденции. В связи с чем, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 24.09.2019 года инспектором ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгея ФИО6 в отношении ФИО4 вынесены постановления УИН 18810101180924002721 и УИН 18810101180924002756 о привлечении последнего, к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые были направлены в ООО «Нева-Экспресс» для доставки в адрес ФИО4 (л.д.31,33).

Согласно материалов дела, между ООО «Нева-Экспресс» и администрацией МО Теучежский район», 22.08.2018 года был заключен муниципальный контракт №10-26-102 по оказанию услуг по отправлению и доставке почтовой корреспонденции, согласно условиям которого, исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по предпочтовой подготовке регистрируемых почтовых отправлений, сопровождению, зафиксированных аппаратно-програмными комплексами «Арена» в Теучежском районе (л.д.77,78).

В соответствии с ч.1 ст.16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

В соответствии с абзацем 2 статьи 16 Закона № 176-ФЗ операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

Административный истец ФИО4, в своем административном исковом заявлении указывает на то, что в нарушение Федерального Закона вышеуказанные постановления не были направлены в его адрес в порядке, установленном ст.28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно сведениям, по отслеживанию почтовых отправлений (л.д.32,34), заказные письма с постановлениями об административных правонарушениях с уникальными идентификаторами №№99990100464076 и 99990100464106, поступили в доставку 25.09.2018 года, с 25.09.2018 года отправления находились в доставке, 07.10.2018 года адресат ФИО4 был извещен, однако в связи с истечением срока хранения заказных писем, 24.10.2018 года письма возвращены отправителю.

Кроме того, порядком оказания услуг по доставке и вручению корреспонденции «Нева-Экспресс», утвержденным генеральным директором от 10.01.2016 предусмотрено, что курьеры почтовой службы обязаны вести маршрутный лист (отчёт о доставке), указывая в нем даты и отметки о доставке или недоставке отправлений с указанием причин недоставки.

Также, указанным порядком определены действия курьера в случае невозможности вручения заказной корреспонденции физическим лицам, предусматривающие посетить адресата 2 раза в случае его отсутствия дома, оставив извещение, о чем составляется отметка в маршрутном листе.

Как следует из маршрутного листа курьера № 7192 от 25.09.2018 года, по месту регистрации ФИО4 07.10.2018 года и 12.10.2018 года, курьером оставлялись извещения о поступлении на имя ФИО4 корреспонденции, то есть прослеживается повторность попытки вручения уведомления, предусмотренное порядком оказания услуг по доставке и вручению корреспонденции. Отправления адресату не вручены (л.д.76).

Таким образом, на основании вышеизложенного суд не может согласиться с доводами административного истца ФИО4, о не направлении ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Адыгеи, в его адрес оспариваемых постановлений. При этом, полагает, что в действиях административного ответчика отсутствуют нарушения при направлении постановлений об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Республики Адыгеи о признании действий (бездействия) органа государственной власти незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Красноармейский районный суд в течение месяца, со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: