Решение № 2А-114/2017 2А-114/2017~М-107/2017 М-107/2017 от 14 июля 2017 г. по делу № 2А-114/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года с. Б. Солдатское

Большесолдатский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шевлякова В.И.,

при секретаре Мальцевой Л.Н.,

с участием помощника прокурора Большесолдатского района Курской областиТолкачева С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большесолдатского района Курской области к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Большесолдатский сельсовет» в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима, понуждении к ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора и приведению земельных участков в надлежащее состояние,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большесолдатского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Большесолдатский сельсовет» в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима, понуждении в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, расположенных в непосредственной близости за домом № по <адрес> вблизи пруда в зарослях кустарника, площадью около <данные изъяты> кв. м и в <данные изъяты> метрах от данной свалки вблизи Большесолдатской средней школы по <адрес> и пруда в зарослях кустарника площадью около <данные изъяты> кв.м. и приведению земельных участков в надлежащее состояние.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Большесолдатского района проведена проверка исполнения противопожарного экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства в указанных сферах. Непринятие МО «Большесолдатский сельсовет» мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного МО, противопожарную безопасность поселения, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Большесолдатского района Толкачев С.Ю. заявленные требования поддержал по основаниям указанным в административном исковом заявлении.

Глава Большесолдатского сельского совета Большесолдатского района Курской области в судебное заседание не прибыл, согласно поступившего заявления просит рассмотреть дело в отсутствии представителя, с исковыми требованиями согласен.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Требования прокурора, в силу ст. 39 КАС РФ предъявлены в соответствии с законом, поскольку прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как следует из п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п.п. 4.13межгосударственному стандартуГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Согласно п.п. 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами прежде всего регулируются нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Так, согласно ст. 1 указанного Закона, твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 8Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.п. 18,19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и утверждение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения" за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. №,№ ст. № Устава МО «Большесолдатский сельсовет» (л.д. №-№) к вопросам местного значения сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района, а также утверждение правил благоустройства территории Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района.

В структуру органов местного самоуправления Большесолдатского сельсовета согласно ст. № Устава входит администрация Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных норм, администрация Большесолдатского сельсовета, обязана выполнять мероприятия по очистке территории от мусора.

Согласно акта проверки соблюдения требований противопожарного экологического, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории Большесолдатского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), на земельном участке, расположенном за домом № по <адрес> вблизи пруда в зарослях кустарника находится несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, площадью около <данные изъяты> кв.м.. Также в <данные изъяты> м от данной свалки в зарослях кустарника находится несанкционированная свалка бытового, строительного мусора, площадью около <данные изъяты> кв.м.. Сбор и утилизация бытовых отходов, находящихся на территории свалок не производится.

В нарушение п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88, бытовые, строительные отходы складируются на участках, не предназначенных для этих целей. В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» на настоящих свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

Установленные в судебном заседании факты свидетельствуют о не надлежащей работе администрации Большесолдатского сельского совета по выполнению мероприятий по очистке территории МО от мусора, что является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного МО, противопожарную безопасность поселения, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, бездействие администрации Большесолдатского сельсовета следует признать незаконным, поскольку участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Большесолдатского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области, в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима и непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок бытового строительного мусора, понуждении к их ликвидации и приведению земельных участков в надлежащее состояние подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина взысканию с администрации Большесолдатского сельсовета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Большесолдатского района Курской области к администрации Большесолдатского сельсовета Большесолдатского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации МО «Большесолдатский сельсовет» в части исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и профилактики противопожарного режима.

Обязать администрацию МО «Большесолдатский сельсовет» Большесолдатского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок бытового, строительного мусора, расположенных в непосредственной близости за домом № по <адрес> вблизи пруда в зарослях кустарника площадью около <данные изъяты> кв.м. и в <данные изъяты> метрах от данной свалки вблизи Большесолдатской средней школы по <адрес> и пруда в зарослях кустарника площадью около <данные изъяты> кв.м. и привести занимаемые земельные участки в надлежащее состояние.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд Курской области, в течение месяца со дня его вынесения.

Судья В.И. Шевляков